各科室、所，大队、学会及所属事业单位：

现将《嘉定区市场监督管理局2018年工作要点》印发给你们，请认真组织学习，并贯彻落实。

 上海市嘉定区市场监督管理局

                         2018年1月24日

嘉定区市场监督管理局2018年工作要点

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的重要之年，是深入推进落实“十三五”规划任务的承上启下之年，也是嘉定市场监管工作的巩固年和提升年。全局上下要在区委区政府的坚强领导下，在上级业务主管部门的工作指导下，聚焦嘉定实际，对照年度工作要点和重点工作安排，进一步守安全、强监管、保民生、促发展，确保各项工作取得新的成绩。

一、指导思想

认真学习领会和贯彻落实党的十九大精神，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧围绕市委市政府关于“深化放管服改革，把优化营商环境摆在更加突出的位置”工作部署，围绕区委区政府提出的“大安全、大质量、大市场”监管要求，坚持“安全为魂、监管为本、队伍为先”履职理念，将“巩固”和“提升”作为工作主线，不忘初心，牢记使命，履职尽责，勇于创新，把十九大确定的各项战略任务落实到“最后一公里”上，让嘉定百姓有更多的获得感，让嘉定城市发展更健康、更具品质、更加现代化。

二、主要目标

全覆盖做好党的十九大精神的学习宣传和贯彻落实工作；积极争创“国家食品安全城市”，巩固“市民满意的食品安全城市”建设成果；巩固全国文明单位创建成果；坚守安全底线，确保食品、药化械、特种设备、产品质量安全；全面推进违法违规暨无证无照综合治理，加强重点区域整治，坚决杜绝新生无照市场；深化商事制度改革，加快推进“多证合一”“一照一码”，不断提高注册便利化水平，切实优化营商环境；企业年报保持高公示率；深化“质量强区”“商标品牌”战略，健全政府质量奖励制度，各类型品牌培育数量继续在全市排名前列；加强投诉举报中心效能建设，市民满意度稳步提高。

三、具体措施

（一）以十九大精神为引领，增强工作责任感和使命感

1．全面深入学习和贯彻党的十九大精神。把学习贯彻落实十九大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务。在全体党员中开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，采取中心组学习、党支部会议、党员自学等形式，多维度、分层次、全覆盖地做好十九大精神的宣传学习。全面开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研工作，根据区委“六个紧扣”要求，采取换位体验和基层走访相结合的方式，聚焦广大群众最关注、基层反映最强烈的突出问题，听民声、换角色、察实情。强化措施，创新方式方法，用钉钉子的精神，补齐短板、破解难题、提升效能。

（二）以提升效能为导向，深化市场监管体制改革

2．促改革，贯彻落实商事制度改革重点任务。一是全面落实“多证合一”登记制度改革。优化内部流程，试行“许可一证通”，合并发放《食品药品经营许可证》；加强外部沟通，简化整合证照材料，实现“一套材料、一表登记、一窗受理、核发一照、加载一码”。二是落实涉企证照改革精神，加强学习调研，强化沟通协调，做好“证照分离”改革准备。三是探索建立行政许可听证程序。在重大或疑难复杂行政许可中尝试引入听证程序，明确科所责任分工，进一步提升行政许可科学化水平。

3．重创新，积极探索监管方式创新。一是优化网络监管方式，加强与大型互联网平台及所在地市场监管部门的沟通协作，就网络数据共享、线索移送、协查、不正常情况反馈等方面建立快速处理通道，形成“以网管网”合力。加快新版本证据固定软件应用，进一步规范电子数据取证行为。二是探索建立特种设备信息化监管新模式，突出检验、巡查、监管，全新开发特种设备信息化综合系统，实现“一库八模块”。三是贯彻《上海市市场监督管理投诉举报处理程序规定》，加快投诉举报中心建设，进一步完善“五线合一”机制，切实提高市民满意度。

4．提效能，调整优化机构职能设置。贯彻十九大报告“坚持全面深化改革”要求，坚持“精机关、强基层”理念，按照机关科室突出协调指导优势、基层所突出属地综合监管优势、综合执法大队突出专业执法优势的原则，统筹进行干部轮岗交流，完善综合监管、网格化管理机制，实现“综合+专业”有机统一。探索解决机关科室职能交叉、工作量大、人手少等难点问题，优化职能设置，明确工作定位，推动工作的合理化、高效化和创新性，激发市场监管体制改革红利效应。

（三）以保障安全为底线，强化重点领域安全监管

5．保障食品安全。一是响应十九大报告“实施食品安全战略，让人民吃得放心”要求，以国家食品安全城市创建为目标，调整区食药安委各成员单位职责，完善区镇两级议事协调、会议、培训、考核评议等制度，进一步落实责任，全力构建与新型现代化城市相符合的食品安全现代治理体系。二是加强生产环节监管。建立完善食品企业信用档案，推进实施良好生产规范、HACCP体系、食品工业企业诚信管理体系。委托第三方技术机构开展现场检查评估和食品安全信用等级评定。建立完善追溯体系，督促落实供应商评估和检查制度。三是加强经营环节监管。开展高风险经营单位质控评估，增加大卖场流通企业质控项目。委托第三方检验机构开展全年技术评估。做好食物中毒防控和应急管理工作，修订《食物中毒事故分级处置规程》，预防和控制夏秋季食物中毒发生。加强重点单位检查，落实重大活动保障，继续推进“放心餐厅”“放心食堂”“守信超市”创建。四是强化社会共治。开展食品安全“六进”宣传活动，提升知晓度与满意度，实现群众对食品安全总体满意度70%指标。依托线上线下同步推进，强化食品安全监管人员、监管对象分类分级培训。充分发挥视频监控、电子监管地图、明厨亮灶等科技支撑作用。建设食品药品科普站，实现街镇全覆盖。

6．保障特种设备安全。围绕“遏制特种设备一般事故，杜绝发生较大事故”目标：一是开展安全承诺行动，建立“年初承诺、阶段报告、年末评价”工作机制。二是做好隐患排查治理和“特种利剑”安全大检查“回头看”。突出对居民小区、轨道交通、大型商场等人员密集公共场所电梯的使用单位，液氨使用单位、叉车物流和仓储企业、气瓶充装单位的监督检查，形成监管闭环。三是抓好超期（或检验不合格设备）设备和人员无证作业（或违规作业）治理工作，将超期率控制在1%以内。

7．保障药品、化妆品、医疗器械安全。一是强化重点领域监管。确保高风险药品、化妆品、医疗器械生产经营使用单位检查全覆盖，推进药化械领域“双随机”抽查常态化、规范化，有效防控风险。二是创新监管方式。推进化妆品生产企业视频监控系统应用，提高检查有效性。统筹开展各类专项检查，提高问题发现率。三是大力推进不良反应（事件）监测工作。健全药品、化妆品不良反应监测网络，确保数量质量并举。药品不良反应监测报告数达到2300份，将瑞金北院建成区内第二个市级化妆品哨点医院。医疗器械不良事件监测数达到每百万人口250份。

8．保障产品质量安全。一是强化许可证获证企业监管。严格分级分类评价，按要求分AA、A、B、C类按不同频次对145家获证企业开展监督检查。督促目录调整后非发证产品的62家获证企业主动申请注销许可证书。二是落实检验检测机构专项监管，落实主体责任，推动区域检验检测行业发展。三是做好区级产品质量提升工作，加强对日用消费品、危化危包产品、学生用品的抽检力度。四是推进电气火灾综合治理、校服质量监督抽查、产品伤害和缺陷信息监测等工作。

（四）以服务发展为己任，助推区域经济转型升级

9．优化注册许可窗口工作。一是响应十九大报告“坚持新发展理念、支持民营企业发展”要求，助力“科创承载区”建设。开设科创专窗，落实专人负责，提供一门式跟踪服务，对重点扶持项目做到“当日受理、当日核准、当日发照”。二是贯彻落实市优化营商环境推进大会精神，探索制度创新、流程再造。优化健全经济小区评价体系，设立当天取证绿色窗口。全面推行电子营业执照，完善登记管理系统，提供便捷高效的电子化登记服务。优化市场主体退出机制，继续做好简易注销工作，及时清退不符合条件的市场主体。三是提升窗口服务水平。开展“红旗窗口”评比活动，根据“窗口建设、行为规范、工作规范”等三方面标准，开展窗口比武，切实提升窗口服务能级。

10．优化质量强区工作。一是响应十九大报告“坚持质量第一、建设质量强国”要求，强化质量强区领导小组办公室功能，开展质量强区三年行动（2016-2018年）成效展示，加强质量提升宣传和获奖组织、个人宣传，树立榜样标杆。二是健全政府质量奖励制度，修订管理办法，增加奖项设置，提高奖励额度，进一步提升中小微企业申报积极性。三是推行首席质量官制度，弘扬工匠精神。四是加强区域质量状况分析，发布《2017年度嘉定区质量状况分析报告》。五是继续做好“上海名牌”“苏浙皖赣沪”名牌推荐、上海市知名品牌示范区创建等工作。

11．优化标准化基础工作。一是发挥区标准化工作联席会议议事协调作用，及时交流信息，强化责任分解，切实将“标准化+”理念继续融入到区域发展大局。二是抓好标准化示范试点项目培育。挖掘、预审、推荐候选项目，组织专家开展中期评估，加强重点项目跟踪指导。三是提升标准备案质量。做好食品相关产品标准备案全面审查；聚焦消费品领域重点行业，依托标准化专业机构技术力量，开展企业自我声明公开产品标准比对评价。

12．优化商标广告培育工作。一是以上海商标审查协作中心挂牌运行为契机，开设嘉定区商标注册受理窗口，扩大培育基础。二是加强老字号商标企业走访调研，激励创新创业，扩大品牌影响力。三是做好汽车创新港商标品牌工作指导站挂牌运行及后续建设指导工作。四是对重点广告企业开展定期走访，引导广告业品牌发展。五是发挥区广告协会作用，适时发布各类指导意见，指导广告企业做好公益广告发布备案工作。六是定期开展广告法规培训。

（五）以完善机制为抓手，加强事中事后监管

13．深化信用监管。一是深化“双随机、一公开”工作。完善制度，形成长效，推动“全覆盖”要求和“双随机”检查有机结合，并通过事中事后平台完成检查结果录入，通过“国家企业信用信息公示系统（上海）”网站向社会公示。二是推进“双告知”工作。继续做好与区审改办、软件公司的沟通协调，优化业务推送环节和反馈环节，提升反馈率和精确度。三是做好年报公示、公示信息抽查、经营异常名录管理、长期未经营企业清理等工作，优化“联合惩戒”机制。做好年报公示信息数据分析，加强对查无实处、隐瞒真实情况、弄虚作假、未公示信息等列异情况的通报。

14．深化执法办案。一是加强执法办案规范化建设，完善风险防控、涉案物品管理、仓库管理、案件审批等流程，统一文书模板，形成较为完善的执法办案规范体系。二是加强重点领域案件查办，提升执法案件质量。针对民众关心、媒体关注的重热点问题，发挥集中执法优势，查处一批有质量、有影响的案件，打造精品亮点案件，形成嘉定执法办案优质品牌。三是深化行刑衔接。规范重大违法违规行为的联合办理和司法移送工作，突出点对点衔接，各司其职，精准打击，形成执法合力。四是继续做好打击传销、规范直销工作。

15．深化商标广告监管。一是以互联网平台监管为重点，深入推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。二是围绕重点区域和重点环节，以高知名度商标、涉外商标、地理标志和农产品商标为重点，注重线上线下结合，加大侵权打击力度。三是加强广告监测和巡查力度，定期对主要大众媒介、大型门户网站、网络交易平台等开展监测。四是开展电影贴片广告检查，加强商业办公类房地产、教育培训、低俗互联网、非法集资等违法违规广告内容整治。

16．深化技术支撑。加强检验检测规范化建设，做好资质到期复评审、内审、管理评审和客户满意度调查等工作。落实“电子血压计”新项目建标、食品药品检验新增3-4个参数工作。协助农委加快检验检测大楼建设，完成水表检定站搬迁工作。调整特种所机构设置。推进特种所业务受理大厅开票、收费电子化工作，探索实现网上受理、网上报检。开展“双百”活动，确保特种设备检验率和检验合格率均达到100%。

（六）以社会共治为目标，构筑放心民生市场环境

17．推进违法违规经营暨无证无照综合治理。结合区无违建居村（街镇）创建工作，以违法建筑内、存在较大安全隐患、群众反映强烈、投诉举报集中的违法违规经营为主要打击对象，发挥联席会议作用，突出重点，探索途径，实现“遏制蔓延、可控有序”工作目标。延续两年来无证无照经营综合治理良好成效，继续以社会需求为导向，结合公共安全要求，坚持对违法违规经营零容忍，通过“疏导、纳管、整治”等措施进一步降低总量。依托联勤，探索建立无证无照举报奖励机制。

18．推进消费维权。一是贯彻“反应及时、处置稳妥”原则，制定《12315重大消费事件应急处置方案》，确保处置高效化规范化。二是继续深入推进“放心消费”创建活动，强化企业主体责任，探索企业先行和解“绿色通道”消费纠纷解决机制，降低投诉溢出率。三是联合区司法局，探索符合实际的消费纠纷行政调解、人民调解联动协调工作机制，提高消费纠纷多元化解效能。四是积极面对大型电商不断落地的形势，巩固完善电商投诉举报处理机制。强化大数据运用，开展综合分析研判, 实现精准监管。

19．推进市场、合同、价格监管。一是以“诚信市场”“诚信经营户”创建活动为抓手，深化“法律进市场”“联勤进市场”活动，加强商品交易市场监管。二是加大对违法格式合同行为的监督检查，做好企业动产抵押登记工作。三是探索建立涉企经营服务性收费长效监管机制，重点做好与人民群众生活密切相关的电商、医疗、汽车维修、养老、旅游等行业的价格执法检查。四是探索建立无照市场立体预警防控机制，坚决杜绝无照市场产生。

20．推进计量监管。一是加强民生计量监管，打击作弊行为，提高经营户诚信意识。二是开展环境监测、交通安全执法领域和使用领域安全计量器具检查，摸清底数，完善数据库。三是做好制造（修理）计量器具许可工作，加强证后监管，适时开展“双随机”。四是加强工业计量服务与监管，引导企业改进计量检测技术，促进产品质量提升。五是开展重点用能单位能源计量现场审查及能源计量器具核查，指导符合要求企业接入市能耗监测系统，落实节能减排。

（七）以依法行政为准则，严抓干部队伍管理

21．强化依法行政。对接区审改办要求，依职能建立权责事项动态调整机制，完善和调整权力清单和责任清单具体内容，落实办事指南和业务手册的编印使用。加强业务环节全程监督，开展投诉举报、执法案卷文书抽查，进一步夯实依法行政工作基础。落实执法督查，完成区政府和相关市局2018年度行政执法检查工作。做好复议、诉讼、复核、听证等应对工作。开展执法办案培训班等活动，针对性培养法治人才。

22．强化基层党建。一是放大“两学一做”学习教育常态化制度化工作效应，全面实施“五题党会、五讲党课、五型党日”制度, 进一步丰富“三会一课”内容和载体。二是以实施《2017-2019年党建三年行动计划》为切入点，对标“向心指数、活力指数、先锋指数”三个方面，突出品牌打造。依托零距离服务群众工程、市监法治宣讲团等载体，延伸服务触角，加强服务型、学习型、创新型党组织建设。

23．强化廉政建设。一是深入学习宣传十九大关于全面从严治党精神要求，加强党纪党规教育，强化纪律执行。二是深入推进“四责协同”机制建设。压实从严治党责任，并向基层延伸。加强对重点责任项目跟踪督查，强化从“知责明责”“履责督责”到“述责问责”，形成责任闭环。三是加大行政执法监察力度。对全局性主要业务、高风险领域工作及“三重一大”制度执行情况，会同相关部门开展督查。开展落实中央八项规定精神落实情况督查，持之以恒纠正“四风”，不断加强和改进干部作风建设。四是强化监督执纪，突出抓早抓小，积极运用第一种形态，推进履责约谈、提醒谈话常态化。

24．强化干部培养。一是加强教育培训。落实行政执法类公务员三年行动计划要求，分层分类开展基础类、重点类、能力类教育培训。继续推行积分制管理，运用“学习部落”手机客户端，实现线上线下互动交流。二是加强梯队建设。开展科级干部竞聘上岗、行政执法类公务员职务晋升等工作，形成合理健康的人才梯队。组建课题调研组、开设青年讲坛、开展工作带教，形成专业人才储备库。

25．强化基础建设。推进信息宣传工作，突出重要信息题材的深度挖掘和分析调研，探索微信、今日头条等新媒体宣传方式，开展信息员专题培训。做好主动公开和依申请公开工作，打造透明政府。优化信访处理程序，完善《法定途径分类处理信访投诉请求清单》，促使矛盾化解规范化、高效化。完成机关食堂改造等基建项目，加强信息化网络安全建设。开展全局资产清查工作，确保底数清、账实符。加强财务管理，开展全局财务收支情况检查，强化预算执行监督。做好各项后勤保障工作，确保全局整体工作高效规范运转。

上海市嘉定区市场监督管理局关于印发《嘉定区市场监督管理局2018年工作要点》的通知.pdf