各科室、所，大队、学会及所属事业单位：

现将《嘉定区市场监督管理局2017年工作要点》印发给你们，请认真组织学习，并贯彻落实。

上海市嘉定区市场监督管理局

                                                                          2017年1月16日　　

嘉定区市场监督管理局2017年工作要点

2017年是深入推进“十三五”规划的重要之年，是嘉定创建全国文明城区的决战年、建设科创中心重要承载区首轮三年行动的收官年，也是嘉定区市场监督管理局的规范年和标准年。全局上下要在区委区政府的坚强领导下，在上级业务主管部门的工作指导下，立足嘉定实际，凝心聚力、团结奋进、履职尽责，力争以新的使命担当，全力确保百姓饮食用药安全和生命安全，有效推动嘉定经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

一、指导思想

认真学习和贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕区委区政府提出的“大安全、大质量、大市场”监管要求，继续以“双创”为目标引领（创建全国文明单位，创建国家食品安全城市），以建设市民满意的食品安全城市为有利契机，以“规范化”和“标准化”为工作主线，坚持“安全为魂、监管为本、队伍为先”核心理念，坚守安全底线，规范市场秩序，激发市场活力，提高监管效率，努力把嘉定建设成为高风险领域安全可控、市场秩序安全规范、食品安全市民满意、消费环境市民放心的现代化新型城市，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、主要目标

全力创建“全国文明单位”；深化创建“国家食品安全城市”、“上海市食品安全城区”，认真开展“市民满意的食品安全城市”建设；坚守安全底线，确保食品、药化械、特种设备、产品质量安全；全面推进无证无照综合治理，加强重点区域整治，严防新生无照市场；推进“质量强区”战略实施，做好嘉定区首届政府质量奖评选，品牌培育名列全市前茅；坚持简政放权，推进“五证合一”、“一照一码”、电子营业执照和全程电子化登记管理等改革取得实效；加强投诉举报中心效能建设，市民满意度稳步提高；推进体制改革，继续深化“四个一体化”。

三、具体措施

（一）坚守底线，扎实开展重点领域安全监管

1．保障食品安全。一是深化创建“国家食品安全城市”、“上海市食品安全城区”，全面建设“市民满意食品安全城市”。深入贯彻落实韩正书记“把上海建设成为市民满意的食品安全城市”要求，建立最严格的监管制度，突出工作重点、化解工作难点、创新工作亮点，争取通过创建验收。二是加强生产环节监管。做好许可审查，肉制品、节令食品、食用油脂、糕点等生产企业的专项检查、从业人员培训等工作。严格按照有关工作要求和程序做好不合格或问题食品后处理工作。三是加强经营环节监管。严格按照SOP开展监督检查，以集体用餐配送、中央厨房、大型餐饮、学校食堂、超市卖场和集贸市场等为重点单位，突出对关键环节、高风险环节的专项检查，提高问题发现能力。防控食物中毒，强化预警机制，落实重大活动保障。四是加强宣传科普。开展系列公益宣传活动，将食品安全知识纳入市民法制普及、科普常识、职业技能内容；深化“食品安全进课堂”、“食安小戏进村居”等品牌项目。五是加强培训提升。举办专题培训班和“一站三员”培训工作，提升基层食品安全工作人员能力水平。

2．保障药品、化妆品、医疗器械安全。对高风险药品、化妆品、医疗器械生产经营使用单位进行全覆盖检查；加大对问题单位的日常监管和抽样检查频次；深入开展重点监管品种专项整治，全面防控药化械领域风险。推进化妆品生产企业换证后全覆盖跟踪检查，督促企业落实主体责任、整改到位。深入贯彻落实《医疗器械监督管理条例》，强化分级监管，公开检查结果，加大违法违规惩戒力度，促进企业自律。深入推进药品不良反应监测工作，持续完善化妆品不良反应工作机制。继续推进医疗器械不良事件监测工作，完善监测网络，强化监督考评。组织开展药品应急演练。

3．保障特种设备安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理目标，围绕“三个建设四个抓”，推进完善特种设备安全治理体系、提高治理能力。“三个建设”包括：加强持证人员能力建设，持续开展继续教育培训，提高专业技能水平；加强安全监察数据库基础建设，强化“存量”特种设备管理；加强宣传培训能力建设，继续开展特种设备安全“六进”活动。“四个抓”包括：抓主体责任落实，开展使用单位安全承诺行动；抓民生领域监管，开展全区住宅小区老旧电梯安全评估工作；抓科所对接，强化基层所属地监管责任，提升监管成效；抓应急管理，分层次开展应急演练，提升特种设备应急处置能力。

4．保障产品质量安全。完善监督抽查后处理工作制度，整合监管力量，规范企业行为。利用移动监管系统，提高工业产品许可证证后监管效果。开展认证机构和检测机构分级分类监管。探索开展许可证获证企业“双随机”监管，引导企业主动向社会公开质量状况信息。强化重点领域产品质量监管，对涉及人身财产安全的产品、影响国计民生的产品、重要日用消费品、危险化学品等，加大产品监督抽查和日常检查力度，防范质量安全事故。

5．保障市场安全稳定。以“诚信市场”“诚信经营户”创建活动为抓手，深化“法律进市场”、“联勤进市场”活动，加强对市场主办方的培训、督促、监管，推动市场自治水平提升。对于因无证无照聚居区集中取缔后存在的新增无照市场隐患，加强日常巡查和村居联动，加强与区综治办、区经委、公安等职能部门的沟通，协调各街镇，全面掌握动态情况，加大无照市场防控力度。

（二）履职尽责，有效提升监管执法工作效能

6．强化依法行政。围绕“规范年”工作要求，在统一执法规程基础上，对接区审改办要求，进一步梳理市场监管领域权力事项和责任事项，整合形成全局权力清单和责任清单，编印下发办事指南和业务手册，为基层监管执法提供法制依据和标杆。加强执法监督工作，完成区政府和相关市局2017年度行政执法检查工作，并以此为基础，落实各业务条线的执法督查工作。做好复议、诉讼、复核、听证等应对工作，完善信访和信息公开工作机制，实现分级分责处置，流程明晰，责任明确。与法院、检察院、公安分局加强沟通、形成共识，深化两法衔接良好互通机制。开展法治业务培训，培养法治人才，突出实用性和问题导向，全面执行法律顾问制度。

7．强化信用监管。一是做好区事中事后综合监管平台建设工作。理顺机制，强化沟通协作，建立各成员单位联络员制度；整合资源，提升操作便捷性，提高部门监管、企业办事、社会监督的便利化程度；加强调研，探索试点信息数据后期实践运用。二是做好企业年报公示、公示信息抽查、经营异常名录管理、“双随机一公开”等工作。继续铺开信用公示社会面宣传，提高企业主动公示、准确公示的意识。做好年报公示信息数据分析，开展专业化、小型化定向抽查试点，加强对查无实处、隐瞒真实情况、弄虚作假、未公示信息等列异情况的通报，为政府决策和企业投资提供参考。

8．强化执法办案。全面贯彻落实《上海市市场监管行政处罚程序规定》，加强培训考核，强化执法监督，提升行政执法规范性水平。坚持“查处一批案件、规范一个行业”的思路，针对食品药品、产品质量、不正当竞争等突出问题，安排部署集中执法行动，突出对新情况、新问题的研判，对有较大社会影响的案件开展联合研讨。以大要案查办带动形成系列案件，针对民众关心、媒体关注的重点、热点问题，查处一批有质量、有影响的案件。加强内部协同协作，将执法办案工作与投诉举报处理、日常监管、专项整治等工作有机结合，创新案源获取渠道，以执法办案工作促进监管要求落实。制定完善案件督办、罚没物资管理等制度，严格执行财物收缴与保管相分离，加强罚没及扣押财物的管理，维护行政相对人合法权益，防范履职风险。

9．强化网络监管。完善网络违法线索发现及分派制度，依法规范线索移送和处理。继续引入第三方服务，开展与公安网安的全面合作，梳理线索，着力查办一批新型网络交易违法案件。探索建立网络交易监管、电子取证及内部流程标准，在网页证据固定工具常态化基础上，进一步规范电子数据取证行为，从环境证据采集，电子产品封存及查扣，电子数据复制及分析等方面制定标准，建立网络线索规范移送管理机制，完善网络监管流程与标准，逐步形成一套网络交易监管工作模式和网络案件查办工作标准。

10．强化商标广告监管。以驰名（著名）商标、涉外高知名度商标为重点商标，以主要商业街、专业市场为重点区域，加强对商标假冒侵权易发风险点的巡查，扎实开展“双打”工作。加强对市工商局《关于侵犯注册商标专用权行为行政处罚裁量基准》的运用，提升商标案件整体质量。强化实施大众媒介广告监测和场所媒介广告检查，对我区广播、电视、报刊等主要大众媒介，大型门户、搜索引擎和财经金融信息、房地产等综合性互联网站定期开展监测，加强对主要商业区域、交通枢纽、交通工具、楼宇以及居民小区发布广告的监督检查。

11．强化科技化监管建设和运用。服务嘉定“智慧城市”建设，继续牵头推进区实有企业库建设，实现企业信息类数据共享和对接，做好区事中事后综合监管平台后续应用开发。加快食品安全科技化监管项目建设，开发完成嘉定区食品药品电子监管地图（二期）建设，继续推进明厨亮灶工程，实现389家重点单位视频监控项目整体收官，提升市民满意度。运用食品监管终端，整合食品生产企业监管数据，健全食品生产企业监管档案。优化升级特种设备监察管理系统，提升跟踪处置效率。强化基层移动执法装备普及运用。创新计量移动监管业务，至年底各市场所全面利用移动监管平台开展计量监管工作。

12．强化技术支撑。加快检验检测资源整合，鼓励检验检测机构实施技术和管理创新，为政府监督检测和消费者维权检测提供有力技术支撑。配合区农委继续推进食品药品检验检测中心大楼建设，完成32个标准变更考核评审，做好CNAS到期复评审，不断提升实验室能力；开设食药检测中心微信公共服务平台，方便群众办事。加强特种设备技术支撑，响应市特检院要求，修订特种设备检验细则，规范检验章程；全面落实检验收费大厅电子开票工作；组织对重点设备使用单位进行现场检查，确保检验超期率不反弹。

（三）服务民生，主动参与城市管理社会综治

13．积极主动作为，推进无证无照经营综合治理。在2016年完成既定目标任务的基础上，围绕区“五违”整治决胜年工作要求，全面推进无证无照经营综合治理工作，加强重点区域整治，有效回应社会关切。将作为无证无照经营场所的违法建筑列入拆违重点，加强房东教育管理，进一步强化源头治理。以社会需求为导向，结合公共安全要求，加强无证无照经营分类监管，通过“疏导、纳管、整治”等多种措施降低无证无照经营存量。强化重点区域整治，将前期排查确定的各街镇无证无照突出问题重点区域，列入2017年无证无照消除重点清单，集中开展高风险重点行业专项整治，对内强化科所队联动，对外加强与公安、文广、城管、房管、消防等部门的联合执法，切实加大查处取缔力度。

14．探索联动维权，推进消费者权益保护。深化“公众诉求处置一体化”，制定内部责任考核标准，实现投诉举报处置的集约化和标准化，切实提高市民满意度。加强投诉举报处理自身效能建设，加强疑难投诉问题的研讨及培训，及时总结反馈问题，强化数据定性定量分析，建立完善维权处置“案例库”。按照市工商局《消费者权益保护工作质量评估办法》要求，加强诉转案率、依据新法新规查处率工作考评。突出社会共治，针对网络消费投诉举报爆发式增长特点，指导电商工作站运作。健全完善市场监管、消保委、电商企业、律师、法院诉调对接中心共同参与的“五维一体”网络消费维权工作模式，推动网络消费纠纷有效解决。

15．立足工作职责，推进合同、价格监管。加大对违法格式合同行为的监督检查，依法推进合同违法案件查办工作，深入开展汽车及二手车销售、电商平台格式条款专项整治，营造守合同、重信用的市场氛围。开展价格监管，重点做好与人民群众生活密切相关的电商、医疗、汽车维修、养老、旅游等行业的价格执法检查，严查乱收费现象，有力打击各项价格违法行为。

16．围绕百姓民生，推进计量监管。推进诚信计量，结合多领域专项检查，加大对计量违法行为的查处力度。推进民生计量，进一步规范集贸市场电子秤检定工作。推进能源计量能耗数据在线采集，组织专家和技术人员深入企业，帮助企业配备符合要求的能源计量器具工作。做好制造（修理）计量器具许可受理、审批、发证及归档工作。做好中小企业计量检测保证能力评定与测量管理体系认证衔接过渡工作和测量管理体系认证推进工作。

（四）主动作为，积极助推区域经济良性发展

17．推动注册登记便利化。一是深化商事制度改革，全面落实企业“五证合一”和个体户“两证整合”工作，加强督查，推行阶段性自查和互查，确保好事办好，切实服务大众创业、万众创新。二是全面启动电子营业执照发放工作，做好宣传解读，推动企业登记管理全程电子化。三是加快建设“网上政务大厅”，加强与市、区平台的数据对接，推进政务公开，完善咨询服务，打造集行政审批、便民服务、政务公开功能于一体的网上综合服务窗口。

18．推动政策机制创新化。一是继续服务科创中心建设。优化运用“支持科创中心重要承载区建设和小微企业发展”11条和9条措施，缩短审批准入时限，加强科室业务联动，为科技创新企业开辟“绿色通道”，在“双创”大背景下，进一步优化区域亲商稳商环境。二是开展“走千家企业”活动。聚焦区域重点产业和重点项目，细化走访对象，丰富走访内容，活跃走访形式。结合当前机构改革、商事制度改革、信用建设导向和食品质量安全底线，做好走访资源整合，使企业有所知、有所解、有所获。

19．推动“质量强区”战略实施。一是推进宏观质量工作。编制2017年质量工作要点，选取一个行业开展满意度测评。做好首届“区长质量奖”评选工作，树立质量标杆。推行《卓越绩效评价准则》，为企业导入先进管理模式提供帮助。发挥质量工作领导小组办公室作用，开展定期研讨培训，建立完善沟通协调机制。编制2016年度质量工作分析报告，服务地方政府决策。二是实施名牌战略。发布2016年度名牌展示汇编，联合各街镇开展上海名牌培育工作，重点培育服务类名牌，力争服务类名牌达到20家。对有行政处罚、监督抽查不合格、发展后劲不足、严重亏损等情况的企业进行清退，在保证名牌企业数量的同时，保证名牌企业质量。推动国家级市级政府质量奖、知名品牌示范区、“苏浙皖赣沪”名牌50佳、中小学质量教育基地等质量品牌申报工作。

20．推动商标广告战略实施。按照区政府大众创业、万众创新工作要求，对新能源、新材料、汽车产业等重点企业加大《商标法》培训力度，提升企业商标注册及知识产权保护意识。结合区现代服务业发展导向，对重点企业加强走访指导，建立联系制度，推进服务商标注册量快速增长。学习贯彻国家工商总局《委托地方工商和市场监管部门受理商标注册申请暂行规定》。对重点广告企业开展定期走访，及时了解企业诉求，引导广告业品牌发展。发挥区广告协会作用，适时发布各类指导意见，定期开展广告审查员培训。

21．推动标准化战略实施。一是设立扶持资金。制定发布《嘉定区标准化扶持资金实施办法》，支持重点领域重要标准研究、标准化专业人才培养，逐步完善资金申报指南和政策解读，形成政府资助、多方投入的经费保障机制。二是发布规划纲要。制定发布《嘉定区标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》，助力产业转型升级和社会全面进步。三是强化沟通联动。发挥区标准化工作联席会议议事协调作用，及时交流工作信息、展示工作成果，把“标准化+”理念继续融入到各行各业中，共同提升区域标准化工作水平。

（五）理念引领，不断提高干部队伍综合能力

22．强化党建引领。一是深化“两学一做”学习成果，抓好整改落实，制定工作制度，强化贯彻执行。二是抓好基层党建工作。严格执行“三会一课”制度，实行5+7组织生活模式。开展党建三年品牌建设行动计划，全力打造“一支部一品牌”。三是依托零距离服务群众工程、市监法治宣讲团等载体，加强服务型、学习型、创新型党组织建设，提高新形势下党员队伍综合素养。四是突出先进典型引领，发挥“红盾风采榜”、“最美质监人”、双十佳、嘉定好人等平台作用，加大宣传力度，弘扬正能量。

23．严格作风建设。一是层层落实，抓好主体责任“牛鼻子”，强化各级党组织全面从严治党责任担当，加强监督检查，确保责任落实到位。二是强化教育，不断拓展教育形式，丰富教育内容，延伸教育对象，加强对非编人员的廉政纪律教育。三是完善管理，规范权力运行，防控廉政风险，进一步推进和落实好“三重一大”制度，提升纪律、制度的执行力。四是提升效能，重点抓好窗口效能建设、12345热线办理、电子行政效能监察等工作，加强风纪督查。

24．深化文明创建。一是结合全国文明城区创建，继续推进新一轮精神文明创建工作。严格按照全国文明单位创建标准，做好台帐资料收集等创建迎评工作。围绕社会责任报告“五大责任”，落实相应措施。二是健全志愿服务机制，加强平台日常维护，形成志愿服务品牌。三是发挥工会、团委等群团组织作用，服务中心工作。陆续开设各类兴趣班，在全局上下形成积极健康、文明高雅的文化导向。加强“青”字品牌创建，鼓励青年立足岗位，发挥才智。

25．提升综合能力。一是推进干部队伍管理和制度建设。进一步完善干部考核评价机制、培养机制、轮岗交流机制。全面运用政务网干部日常管理系统，规范请销假、外出、培训、工作记实等相关制度。二是落实行政执法类公务员改革各项要求，按照《上海市行政执法类公务员队伍能力建设三年行动计划》，进一步完善升降制度、奖金分配方案等机制。三是加强教育培训统筹安排。继续推行学分管理，开展基础业务、重点业务、能力提升等培训。重视年轻干部培养，优化干部成长路径，实施综合性锻炼、递进式培养。

26．加强基层基础建设。围绕“精局强所”要求，仔细对照《标准化市场所创建标准》考评内容，统一基层执法检查事项，制定基层所标准化监管规程，稳步推进标准化市场所试点创建，着力提升基层建设水平。完成“实有企业库”等四大信息化项目建设，实现内部网络改造升速。加强政务信息、新闻宣传、理论调研、统计分析等工作，运用好门户网站、微博微信等平台，提升外部形象。落实机关食堂、投诉举报中心建设。做好财务预决算、资金票据管理。落实控烟要求，创建无烟机关。贯彻固定资产、执法执勤用车、档案、计算机、安全保卫等管理制度，夯实后勤保障，确保全局整体工作高效规范运转。

上海市嘉定区市场监督管理局

2017年1月4日　　　　

上海市嘉定区市场监督管理局关于印发《嘉定区市场监督管理局2017年工作要点》的通知.pdf