各科室、所，大队、学会及所属事业单位：

现将《嘉定区市场监督管理局2016年工作总结》印发给你们，请认真组织学习。

上海市嘉定区市场监督管理局

                                                    2017年1月16日　　

嘉定区市场监督管理局2016年工作总结

2016年是“十三五”规划的启动年，也是全面深化市场监管体制改革的关键年，更是嘉定市场监管工作的基础年和执法年。年初以来，嘉定区市场监督管理局紧紧围绕区委区政府提出的“大安全、大质量、大市场”监管理念，以“两个创建（创全国文明单位和国家食品安全城市）”为目标引领，以“促融合、打基础、抓统筹、守底线、强监管”为工作主线，着力强化监管执法、创新社会治理、促进经济发展，各项工作任务得以有序推进落实，为嘉定建设现代化新型城市作出了新的贡献。

一、围绕大安全要求，坚守底线，有力保障市场安全稳定

1．创建引领，落实食品安全监管各项工作。一是落实重点任务。认真贯彻韩正书记提出的“把上海建设成为市民满意的食品安全城市”工作要求，全力以赴推进“食品安全城区”创建工作。分层分类召开会议，落实工作重点难点，加大食品安全街镇绩效考核分值和权重，按2.5:1比例配足配强基层执法力量，确保属地责任环环落实。启动区食品药品电子监管地图项目实施，推进食品安全视频监控实事项目建设（完成156家）。全面推行信息追溯管理办法，督促名录内食品生产经营单位开通平台完成录入。探索网络订餐第三方平台入网餐饮单位监管新模式，开展首次订餐食品专项抽检。二是做好日常监管。经营环节开展日常监管31321户次，完成抽检3925件（包括自主抽检301件）、快检12886项次。生产环节开展日常监管2196户次，完成抽检527件、快检725项次。先后开展小麦粉、食用油、食用盐、生湿面、月饼、消毒餐饮具，以及节日期间食品安全等专项检查近30次。完成G20峰会、全球健康促进大会、F1、NBA中国行、中美机器人赛等区级以上重大活动食品安全保障10余次。2016年，全区未发生集体性食物中毒事故。三是推动社会共治。以食品安全宣传月为载体，持续推进进课堂、食安小戏等传统项目，举办辩论赛、知识竞赛，创新录制公益广告、“六个你我”纪录片等。组织自办酒会所负责人、厨师、村居负责人开展食品安全培训。启动“明厨亮灶”工程，完成156家单位安装。牵头组建嘉定区食品安全协会，推进企业自治、社会共治。

2．多措并举，加强药化械安全监管。加强日常监管，共检查药品生产经营使用单位1114户次、化妆品生产经营企业1526户次、医疗器械生产经营使用单位1409户次。完成药品抽样730件、快检366件；化妆品抽样476件、快检243件；医疗器械抽样86件；不合格产品2件，均已立案处理。组织开展“迎新”滋补类中药材、妇女儿童用药、医保带量采购药品、注射用透明质酸钠、口腔义齿、药品类体外诊断试剂等专项检查10余次。有序承接市食药监局下放药品零售企业GSP认证工作，实施认证27家，专项认证检查17家次。加强不良反应监测，药品报告2748份（全市第三）、化妆品报告95份（全市第二）、医疗器械报告310份（完成比例198份/百万人口）。2016年，全区未发生重大药品安全事件。

3．统筹兼顾，全力保障特种设备安全。全年共出动监察人员1864人次，检查企业934家，设备2231台（件），发现消除隐患1760起，发出监察指令书176份。落实主体责任，督促企业签订承诺书6345份。普及安全知识，开展“美丽中国梦，质检安全行”主题宣传。组织开展自动扶梯突发事件应急演练2次，处理特种设备事故2起和区政府指定安全责任事故1起。开展冬季锅炉、F1赛事、压力容器生产企业、安全生产月、电梯维保单位等专项监督检查10余次，以及重要时段、重要节日安全大检查，及时发现并消除安全隐患。加强骨干培养，91名干部报名参加市特种设备B类安全监察员考试，合格率94.5%，名列全市前茅。

4．突出重点，加大产品质量监管力度。开展危险化学品及其包装物容器、日用消费品、食品相关产品、儿童用品、机动车安检机构、有机产品获证企业、非法车辆源头、粮食安全等专项监督检查。推动获证企业监管，区局获市质监局岗位练兵食品相关产品专项比武团体第二名，移动监管设备使用率和信息上报率全市前列。强化监督抽查后处理工作，接收移送处理件125件（完成88件），约谈企业26户次。承接市质监局下放食品相关产品许可工作，发放许可证15张，注销17张。开展产品质量市区联动抽查和区级产品质量监督抽查，抽检食品塑料包装、纸包装、文具、危化危包、玻璃、有机产品等252批次。探索建立区机动车安检机构交流沟通机制，对12家民营检验检测机构开展资质认定专项监督检查。

二、围绕大质量要求，创新举措，全力支持区域经济发展

1．聚焦商事制度改革，服务创新转型取得显著成效。一是于10月1日起正式实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”改革，个体户营业执照、税务登记证“两证合一”和外商投资企业审批改备案管理登记等系列改革。年内，累计发放三证合一（五证合一）执照80784户，相关工作获陆祖芳副区长批示肯定。二是落实“先照后证”和“双告知”制度。采取告知企业后续办证、告知相关部门信息共享“双告知”形式推动“前置审批改后置审批”改革落地。三是推进营业执照电子化，完善工作流程，向新设企业发放电子营业执照6722张。四是持续推进食品流通许可证和餐饮服务许可证“两证合一”，累计换证3337张。实施食品生产新政，做好新旧审查通则过渡，实现生产许可网上申报。

2．聚焦窗口流程优化，简政放权营造良好准入环境。实施“3+7” 出照模式，即开业登记3个工作日办结出照、变更登记7个工作日办结出照，市场准入出照速率保持全市第一。推动权限下放，将企业预查名、营业执照打印权限下放至基层所。强化工作衔接，注册大厅、档案室3月21日完成整体搬迁。开展“italk业务沙龙”活动3次，加强科室与经济小区交流。截至12月31日，新设市场主体22460户（同比增长17.67%），目前全区市场主体总数计182689户（同比增加3.66%），注册资本（金）7540.57亿元（同比增加 31.78%）。共发放食品经营许可证5656张、食品生产许可证84张；发放药品、医疗器械经营许可证436张，完成备案挂牌592张；完成特种设备开工、变更6231份，发放使用登记证1913 张。

3．聚焦政策机制创新，主动服务区域重点项目落地。深入服务科创中心重要承载区建设，以去年出台的“11条措施”为抓手，细化工作方案，出台后续措施，形成“11+9”政策体系，进一步缩短审批时限，为科技创新生产实地型企业开辟当天出照“绿色通道”，打造“一站式、一条龙”的服务模式。开展“助力科技创新，服务改革发展”企业走访活动，听取企业意见建议，着力解决企业生产发展难题，累计走访企业224户次，解决企业各类问题201个。提前介入、多方协调，助力“大融城”、“嘉定百联”顺利开业，相关工作获区委书记马春雷、副区长沈华棣等领导批示肯定。

4．聚焦“供给侧”改革，推动质量强区战略实施。牵头召开质量强区、标准化工作暨政府质量奖启动大会，制定《政府质量奖管理办法》，完成并发布《2015年度嘉定区质量综合分析报告》和《嘉定区质量强区三年（2016-2018年）行动计划》。落实属地责任，将质量工作列入2016年对街镇绩效考核范围。牵头举办“承疁城古韵、创品质嘉定”质量精神征文活动及“质量月”大型宣传活动。助力嘉定区“全国信用体系建设示范城市”建设，推进质量诚信建设，开展汽车零部件配套企业信用水平评估。完善本区产品伤害和缺陷信息监测点建设，制定工作方案，招募志愿者150余名。目前，全区共有上海名牌112（其中服务类19项），上海市知名品牌示范区3个，创建示范区2个。鸿辉光通被授予“2015年度苏浙皖赣沪质量工作先进单位”，“金友”牌光伏电缆被授予“2015年度苏浙皖赣沪名牌产品50佳”。

5．聚焦“标准化”战略，夯实大质量工作基础。发挥标准引领作用，在全市率先成立标准化工作联席会议制度，发布《关于深化标准化改革促进标准化服务科创中心承载区建设的工作方案》。目前，全区共有在建标准化示范试点项目25个，其中国家级4个。今年新立项11个，创历年之最，位列全市第二。其中，“嘉定区基本公共文化服务”成功申报国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目，外冈镇成为全市首个国家新型城镇化标准化试点地区。“钢富电子商务平台服务”成为嘉定首个国家级服务业标准化试点项目。8个项目获上海市标准化优秀成果奖，区局获“上海市标准化成果优秀组织奖”。

6．聚焦商标广告发展，助推文化信息产业集群聚合。发挥全国商标战略实施示范城区效应，通过专题培训、上门走访等形式，加强商标培育，推进商标注册与保护。截至12月31日，全区有效注册商标总数已达75035件，占全市总数的10.82%；新增中国驰名商标3件，总数19件；新认定上海市著名商标5件，总数126件；地理标志证明商标4件；各项数量继续在全市排名前列。先后开展双打工作、迪士尼商标保护专项行动、“4.26知识产权保护日”宣传执法行动。全年办结商标案件99件、罚没款81.6万元，广告案件249件、罚没款480.1万元。建立重点广告企业微信群，宣传新《广告法》、《互联网广告管理暂行办法》，及时解答企业疑问。开展杂志及纸质媒介、网络平台广告监测。

三、围绕大市场要求，履职尽责，着力提升监管执法效能

1．强化执法办案工作。一是深化行政执法规程一体化。围绕“执法年”要求，制定《2016年执法办案工作质量评估实施细则》，规范案件审批流程、文书要求。截至12月31日，累计办结一般程序行政处罚案件854件，罚没款4079.94万元。成功查办福喜公司违反《食品安全法》特大案件。翱翼公司侵犯商业秘密案和朗曜公司生产不合格化妆品案分别获市工商系统“十佳案件”和市食药监系统“优秀案例”。二是优化行刑衔接，与公安、检察院、法院联合制定《行政执法和刑事司法衔接工作的意见》，明确流程和移送标准，建立定期会商机制，提高重大违法行为打击效能。年内行刑衔接移送案件14件。三是加强依法行政。制发《行政诉讼应诉、行政复议应对工作的意见》，初步完成权力清单和责任清单目录梳理上报、行政许可业务办事指南和业务手册梳理编发。做好“六五”普法工作总结，制订“七五”普法工作规划。妥善应对行政诉讼8件、行政复议145件（是去年的3.8倍）。依法办理依申请信息公开274件（是去年的5.2倍），接收人民来信来访227件。

2．强化信用监管。一是推进年报公示。创新“互联网+微宣传”模式，加强宣传联动；走访区数字认证中心协调解决“法人一证通”办理难题，走访经济小区规范年报申报。全区共有13.89万户企业申报年报，年报率89.18%，位居全市第二。年报公示工作简报获市工商局彭文皓副局长、陆祖芳副区长批示肯定。二是完成年报抽查。采用实地检查方式，抽查个体年报564户。采用自查与第三方会计事务所审计相结合方式，抽查企业年报4582户，其中第三方2008份（占比43.8%）。开展类金融、文化类企业定向抽查173户。三是搭建信用平台。推进区事中事后综合监管平台建设，制定工作方案，落实责任分工。加强与区审改办、科委等部门沟通协作并完成基础数据采集。推进区实有企业库建设，在平台上增加年报公示、信息抽查、经营异常名录等模块，实现部门数据共享。四是加强经营异常名录管理。累计有18310户次企业列异，1773户次企业移出名录。首次开展长期未经营企业清理工作，共吊照10144户。

3．推进无证无照治理“补短板”。围绕区委区政府“五违”整治工作部署，在专题调研基础上，制发《嘉定区综合治理无证无照经营工作意见》和《嘉定区2016年无证无照经营综合治理工作方案》。牵头召开全区无证无照经营综合治理工作会议，明确总量下降30%的目标。每季度召开一次工作推进会，形成工作合力。落实属地责任，优化调整对村居的无证无照经营整治考评标准。按照“疏堵结合、分类监管”、“条块结合、部门协作”的工作思路，积极采取查处取缔和疏导规范手段，消化存量、遏制增量，化解安全隐患。截至12月31日，累计消除无证无照经营2950户，超额完成存量下降30%的工作目标，实际下降48%。徐行所、华亭所有效阻止新生无照市场2个。相关经验做法获市工商局钟民副局长批示肯定。

4．加强消保维权工作。深化“公众诉求处置一体化”，制定投诉举报中心建设方案，制发《进一步规范公众诉求处置工作的指导意见》、投诉举报处理期限及注册地和实际经营地管辖问题等文件、规定，整合优化流程，严控办理时限，明确处置责任，进一步理顺“五线合一”工作机制。以“3.15消费者权益保护日”为契机，组织开展集中宣传、联动共建等行动，快速处置央视晚会转办件136件，同比增长54.5%，未发生重大不良影响事件。开展“维权在身边，烦恼帮您解”零距离服务群众工程，加强法律法规宣传。建立案例库，梳理公众诉求典型案例39件。加强投诉调解与主动监管的对接，诉转案率达5.49%。截至12月31日，累计受理投诉举报17661件（是去年的2.5倍），其中“12345”市民服务热线转办件4841件（是去年的2.2倍）。全区共设消费者权益保护联络点569个。

5．规范市场经营秩序。一是加强网络交易行为监管。开展网络市场监管专项行动，删除违法信息218条，责令整改网站、网店66个次。与“大众点评”网站合作，启动“网购大家评”推广工作。统一线索分派，接收893件、移送1501件。推进网上亮照，23家第三方交易平台亮照率100%，947家交易网站亮照率84%。年内查办网络案件174件，是去年同期的228%。二是加强有形市场管理。牵头制定“诚信市场”、“星级市场”、“诚信经营户”创建方案。开展人力资源市场、红盾护农、合同帮农、禽流感防控等专项整治。三是加强价格监督检查。制定并印刷《嘉定区部分涉民价格和收费公示项目》宣传册。开展节日市场、旅游景点、教育收费及商业综合体、汽车维修服务收费等专项检查。共查办价格案件62件，实施经济制裁金额264.04万元。四是加强合同监管。年内完成企业动产抵押登记171件，为企业融资人民币9.52亿元。开展不公平合同格式条款专项检查，检查格式条款351条，办理合同案件9件。

6．推进计量监督检查。一是民生计量。指导江桥镇圆满完成“诚信计量示范社区”创建验收，获市质监局高度肯定。免费校准血压计1490台，免费检定电子秤5119台。二是专项整治。包括医疗机构、超市卖场、集贸市场、加油站、眼镜制配企业、计量器具制造企业、安全计量领域企业等专项9个，共检查计量器具10528件。三是计量许可。完成制造、修理计量器具许可网上受理24户次、专家考核20户次、审批发证18户次。四是工业计量。推进测量管理体系认证工作，组织专题培训2次，全区有8家单位通过认证。组织对9家重点用能单位开展能源计量审查。

7．完善技术支撑体系。加速机构改革，成立“嘉定区食品药品检验检测中心”，承接计量所全部职能，撤销计量厂，保留特种所，完成现有检验检测资源整合。检测中心完成检验检测任务2662批次，计量检定校准83234件。开展民生计量、食品抽检等工作，为市场监管中心工作做好技术保障。7月，入选市食药监局2016-2017年度承检机构名录。特种所检验特种设备57050台、压力管道33.6公里，特种设备超期率保持低位，配合开展特种设备监管及事故处置工作，顺利通过检验资格复证核准。

四、围绕促融合要求，多措并举，努力夯实队伍管理基础

1．突出“两个重点”，深入推进基层党建工作。一是突出“两学一做”学习教育重点。围绕“三明三强三树”专题，把握“学、做、改、促”重点内容，认真做好规定动作，创新开展特色工作。先后开展“我身边的共产党员”展评、“查短板、促提升”行动、“合格党员大讨论”等七个一活动。以深化“三亮三比三评”为重点，开展“我是党员我服务”、“党员到社区”等活动。开通“嘉定红盾”党建微信公众号，关注人数达675人，浏览和转发数突破51000人次。二是突出党建基础工作重点。制定形成2016年党建工作要点、新形势下加强基层党建工作指导意见、经费使用规范、5+7党组织生活模式等多个文件，明确“以党建带队伍、促服务、强监管”工作理念。完成区党代会、人代会代表选举等工作，做好社会组织“两个覆盖”、补缴党费等基层党建7项重点任务自查。

2．落实“两个责任”，推进党风廉政和政风行风建设。坚持从严治党，有效落实党委主体责任和纪委监督责任，制定目标责任，建立工作机制，强化监督检查，推进全面从严治党向基层延伸。全面开展廉政风险排查，探索廉政风险防控。建立和完善“三重一大”制度，推进领导班子民主决策和权力规范运行。开展社会团体、局机关、基层所执行“中央八项规定精神”专项检查，进一步规范干部兼职取酬、办公用房与公务用车管理使用、经费支出、补贴发放等行为。加强廉洁纪律教育，通过廉政大会、专题讲座、知识竞赛、警示教育片、案例讨论、廉政谈心谈话等形式和载体，提升党员干部遵纪守规、廉洁从政意识。开展风纪督查，促进管理规范、作风转变。

3．强化“两个建设”，提升干部队伍综合能力。一是启动首轮基层市场所标准化建设。制定出台《关于开展标准化市场监管所创建的指导意见》，明确工作要求，着力推进硬件设备、队伍建设、监管执法、科学管理“四个标准化”。目前，办公用房、LOGO标识、制服台牌、上墙版面等硬件设施配备工作得到有序推进。二是推进团队“凝聚力”建设。强化文明创建，根据全国文明城区创建和文明指数测评要求，做好创城实地督查和文明创建中期巡查。强化干部激励，先后开展职务职级并行、综合管理类公务员非领导职务晋升工作；落实行政执法类公务员改革试点，完成改革套改383人、首次晋升106人。强化典型引领，开展“红盾风采榜”评比活动。开展成立“一周年”系列宣传，《解放日报》上海观察等予以集中刊载。推动群团建设，搭建工会、团委组织架构。成立嘉定红盾“四叶草”志愿者服务队，开展创业帮扶、帮困送温暖、公益步行、“我们的理念”大讨论等活动，形成团队合力。

上海市嘉定区市场监督管理局

     2017年1月16日

上海市嘉定区市场监督管理局关于印发《嘉定区市场监督管理局2016年工作总结》的通知.pdf