各科室、所，大队、学会及所属事业单位：

现将《嘉定区市场监督管理局2016年工作要点》印发给你们，请认真组织学习，并贯彻落实。

上海市嘉定区市场监督管理局

2016年1月13日　　　　

嘉定区市场监督管理局2016年工作要点

2016年是“十三五”规划的启动年，也是全面深化市场监管体制改革的关键年，更是嘉定市场监管工作的基础年和执法年。2016年，嘉定区市场监督管理局工作的指导思想是：认真学习和全力贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕区委区政府提出的“大安全、大质量、大市场”监管理念，结合上级业务主管部门和嘉定实际，以全面落实“四个最严（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）”为工作要求，以“两个创建（创全国文明单位和国家食品安全城市）”为目标引领，以“促融合、打基础、抓统筹、守底线、强监管”为工作主线，以食品、药品、特种设备、危化品安全为监管重点，充分发挥“3+1”体制改革优势，进一步强化监管执法、创新社会治理、促进经济发展，为嘉定建设现代化新型城市作出新的贡献。

一、注重稳定融合，力争市场监管体制改革取得新成效

1．注重思想融合，营造“凝聚、融合、奋进”团队氛围。进一步统一干部思想认识，相互尊重，相互学习，取长补短，形成合力。加快团队文化融合，树立全局“一盘棋”、“一家人”、“分工不分家”的理念，工作一起干，责任一起担，荣誉一起享，不断提升干部队伍“精气神”。

2．注重业务融合，推进业务流程“四个一体化”。一是推进“市场准入一体化”。全面梳理各项注册许可事权，将许可事项基本整合到注册许可科，推行“一个窗口办理”。积极推进简政放权，简化登记材料，优化登记审批流程，发挥机构合并优势，加快行政审批效率。二是推进“市场监管一体化”。整合原各部门监管职能，统一基层执法检查事项，立足“合并同类项”，化繁为简，制定标准化监管规程，实现“一次出动、多项检查”。三是深化“公众诉求处置一体化”。成立投诉举报中心，进一步理顺“五线合一”受理机制，精简流转报批手续，提高处置效能，切实提高市民满意度。四是深化“行政执法规程一体化”。在前期出台“一规定一规则”基础上，积极探索文书、流程的统一和再造，进一步完善大案要案会审机制和执法监督机制，切实加强案件质量管理。

3．注重管理融合，实现基础建设“三统一、三加强”。一是继续推进硬件建设“三个统一”：即统一办公配套，完善市场所装修，推进注册大厅、档案室搬迁、机关食堂筹建等工作；统一信息平台，梳理信息化终端，尽快实现“统一业务专网、统一门户入口、统一网上办公、统一配备标准”；统一服装标识，展现良好社会形象。二是继续推进软件建设“三个加强”，即加强责任落实，要进一步理清科所队职责分工，推进职能再整合、分工更优化；加强业务培训，围绕工作重点和主要法律法规，组织开展“应知应会”培训；加强制度执行，强化业务、内务制度的贯彻落实，通过监督检查推进制度执行到位。

二、坚持全面服务，力争推动经济发展实现新突破

1．聚焦政策创新，进一步支持科创、扶持重点产业发展。积极贯彻落实《嘉定区关于支持科创中心和中小微企业发展的实施意见》和“三年行动计划”，在原有“11条措施”基础上，进一步解放思想，强化联动，细化出台“X”条措施，续写“11+X”服务经济发展新篇章。围绕嘉定聚焦四个千亿元产业集群的发展方向，持续开展企业走访活动，搭建政府与企业联动平台，做好针对性的跟踪指导服务，为重点企业的名称查询、经营范围核定、股份改制等提供专业指导。配合做好深化国有企业改革、部分区属企业产权板块整合等相关工作。

2．聚焦商事改革，进一步优化市场准入机制。按照要求，推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”工作。推行食品流通餐饮“两证合一”工作，做好新版《食品经营许可证》核发工作。推行食品生产许可“一户一证”工作。稳步推进“先照后证”注册登记工作，顺利完成前置审批改为后置审批、企业住所规范等工作。

3．聚焦质量先行，进一步推进实施“质量强区”战略。充分发挥区质量工作领导小组作用，加强联动形成共识，编制《质量强区三年行动计划》。落实质量分析制度，开展区域质量状况分析并形成《质量白皮书》，服务政府决策。结合“质量月”宣传活动，多角度多载体多渠道开展宣传工作。加强嘉定城市质量精神宣传，提高工作知晓度。积极会同区质量协会，鼓励企业开展QC小组、质量标杆对比等活动，在区内部分民生服务领域开展满意度评价试点。

4．聚焦品牌培育，进一步提高区域经济发展含金量。坚持品牌化导向，立足职能，着力培育优质品牌，力争实现驰（著）名商标、商标注册量三个“10%”和服务类名牌达到20项的目标。发挥全国商标战略实施示范城区效应，重点做好服务商标的指导培育，推进农产品商标、地理标志证明商标的挖掘注册以及商标国际注册，加强对嘉定物联网、广告业等服务商标的培育指导。在名牌企业中推广信用评价工作，力争覆盖申报企业的50%。推荐优秀园区、企业申报市知名品牌创建示范区、“苏浙皖赣沪”双优和中小学质量教育实践基地。加快推进“诚信计量示范社区”创建。进一步推进能源计量能耗在线采集工作。

5．聚焦标准发展，进一步扶持区域标准化项目建设。深化标准化改革促进标准化服务科创中心承载区建设，建立完善标准化统筹协调机制，建立区标准化工作联席会议制度。加强标准化项目建设，加大对社会管理和公共服务标准化试点等重要项目的指导力度，落实定期回访制度。做好《上海市企业产品标准自我声明公开和监督管理试行办法》的宣贯，开展标准的监督检查，推进落实《采用国际标准和国外先进标准》网上申报。

三、把握关键环节，力争监管执法效能获得新提升

1．严守市场安全底线。继续强化市场监管“第一职责”的责任感和使命感，牢牢守住食品药品、特种设备、产品质量、消费领域“四个安全”不放松。及时梳理掌握各业务条线职责范围内的安全风险问题，做到安全隐患清除到位、安全责任落实到位、安全问题处置到位。推进落实《市场监管行政执法应急指挥方案》和食品安全、药品安全、特种设备安全三个子方案，形成局层面全覆盖的应急响应网络，落实舆情监测、行政值班、应急出勤制度。组织开展形式多样化、业务全覆盖的应急演练，加强应急处置的专业性、有效性。

2．加强食品安全全过程监管。以嘉定区创建上海市食品安全城区为契机，全面落实国家食药监总局八项要求，贯彻落实市政府62号文件精神，推进属地责任落实，切实做到“四有两责”。继续对重点单位、品种、环节加强监管，全面实施SOP及餐饮服务违法记分办法。继续推进重点食品单位视频联网监管系统建设，年内完成安装视频监控探头150家。加强食品安全信息追溯管理，落实列入追溯品种目录的相关企业使用追溯系统。狠抓新《食品安全法》宣贯，落实监管频次要求，进一步加大日常监管、监督抽检和专项整治力度。继续推进餐饮服务单位食品原料公示、明厨亮灶，食品安全ABC规范化管理等工作。进一步完善食品药品综合协调机制，完善基层网络，加强“一站三员”及志愿者队伍建设。

3．加强药品、化妆品、医疗器械监管工作。强化高风险医疗器械生产企业、特殊药品生产企业和基本药物生产企业的日常监管，强化对原料管理、生产记录、标识标签、处方药销售等环节的重点监管。完善企业一户一档管理，规范药品电子监管系统，及时预警处置。建立完善化妆品不良反应体制机制。深入开展植入类、一次性无菌类、隐形眼镜类等重点监管品种专项整治，全面杜绝医械领域风险。完善药械不良事件监测网络，实现使用单位、生产企业、经营企业的全网络覆盖。深化医疗器械生产企业量化评级工作。

4．保障特种设备安全。持续开展特种设备重点监控单位和重点监控设备检查，深化超期设备、不合格设备和作业人员专项治理。持续推进锅炉等高耗能、高污染特种设备淘汰工作。继续推进住宅老旧电梯评价、改造更新工作。对压力容器制造单位、气瓶充装单位、电梯维护保养单位、起重机械制造等许可单位开展重点监督抽查。全面推进特种设备移动监管体系运用、电梯物联网技术应用。组织开展特种设备突发事件应急演练。开展基层所特种设备监察员带教培训。

5．保障产品质量安全。开展重点产品区域监督抽查，并做好国家、省级和区级产品质量监督抽查后处理工作，做好工业产品质量风险监测和食品相关产品风险评估后续处理；加强工业产品生产许可证、食品相关产品生产许可证获证企业证后监管工作，做好食品相关产品生产许可承办和审核组织工作，开展以危险化学品及其包装物、食品相关产品、消防产品、儿童用品及重要消费品等为重点的专项质量监管工作。有序开展认证机构和检测机构分级分类监管。组织好中小企业认证培训。

6．推进事中事后信用监管。贯彻落实《企业信息公示暂行条例》规定，做到三个进一步。一是进一步提高年报公示质量，总结提炼原有做法经验，分析改进存在问题，全面开展新一轮年报公示工作。多渠道加强社会宣传，提高企业意识。做好与区信息平台衔接，完善信息共享与应用。二是进一步提高公示信息抽查质量。开展专业化、小型化的定向抽查试点。建立健全第三方委托审计工作机制。落实抽查结果公示要求，发挥社会监督作用。三是进一步提高经营异常名录管理质量。加强对“查无实处”、“隐瞒真实情况、弄虚作假”、未公示信息等列异情况的分析，做好与执法办案的衔接。建立经济小区定期情况通报制度，规范招商引资。

7．提升执法办案工作效能。坚持依法治国、依法行政，在梳理统一执法规程基础上，继续加强执法办案，突出对食品药品、特种设备、强制认证产品、不正当竞争等重点领域的执法，加大对大要案、系列案和复杂疑难案件的集中查办。创新“以案学案”培训模式，逐步培养融会贯通食药监、工商、质监以及物价监管领域的市场监管执法办案多面手。与法院、检察院、公安分局加强沟通、形成共识，深化两法衔接良好互通机制。健全法律顾问制度，发挥职业律师参谋作用。统一口径，建立“法规库”，制定业务指导手册。继续做好打击传销规范直销工作。深入推进“质检利剑”行动。

8．推进商标广告监管工作。全面推进“双打”工作，建立商标侵权查处快速反应和多元纠纷解决机制，加强对商标侵权易发风险点的巡查督查。强化对商标制假源头的打击，协同打击网络售假违法行为。继续加强新《广告法》宣贯，重点开展医疗服务、教育培训、食品（保健品）、房地产、互联网广告监管，落实户外广告登记审批工作。拓展领域，加强移动互联网等新兴媒体广告监管。

9．完善技术支撑体系。复制推广自贸区有关检验检测机构改革政策的落地实施，加速“嘉定区食品药品检验检测中心”建设，推进计量厂、计量所、特种所等技术机构体制改革，完成现有检验检测资源整合。鼓励检验检测机构实施技术和管理创新，加强检验方法和检验标准的研究，为政府监督检测和消费者维权检测提供有力技术支撑。

四、保障百姓民生，力争创新社会治理体现新作为

1．推进重点领域消费维权工作。对接市、区两级转办平台，进一步强化“12345”市民服务热线办理、回访、督办、考核工作，增强服务意识，改进工作作风，更好地服务群众，树立良好窗口形象。健全完善市场监管、消保委、电商企业、律师、法院诉调对接中心共同参与的“五维一体”网络消费维权工作模式，推动网络消费纠纷有效解决。探索职业打假人、预付式消费纠纷等疑难投诉举报应对措施，妥善处理好集体性投诉事件，加强投诉调解与主动监管的对接，推进“诉转案”工作。

2．推进网络交易市场监管。完善网络线索发现和分派制度，开展与公安网安的全面合作，梳理线索，查办一批新型网络交易违法案件。探索建立网络交易监管、电子取证及内部流程标准，进一步规范电子数据取证行为，建立网络线索规范移送管理机制。发挥“国家电子商务示范基地”工作指导站作用，多渠道搭建嘉定区电商企业交流平台，倾听企业诉求，以点带面引导辖区网络企业提高法律意识和自律水平。

3．推进协同监管和执法协作。对接区联勤和城市网格化综合管理平台，继续加强与街镇、村居的协作联动，积极参与整治群租、违法搭建和无序设摊等社会顽症治理工作。推进区市场主体信息库的完善与运用，夯实协同监管的基础。巩固与公安、检察院、法院等部门的执法协作机制，加强对区域高发性违法行为的联合治理。继续加大无证无照经营源头治理和分类监管，降低无证无照存量。

4．推进市场监管和价格监管工作。结合区“诚信市场”、“诚信经营户”创建活动，深化“法律进市场”、“联勤进市场”，切实加强商品交易市场监管。继续做好禽流感防控，违法格式条款专项整治行动。开展涉企收费、药品价格、汽车销售和维修服务价格等专项执法检查。

5．推进计量监管工作。加强法制计量监管，开展集贸市场、超市卖场、医疗机构、餐饮业、加油站、眼镜店、出租车等重点领域计量执法检查，开展民用自来水表、燃气表和电表专项检查。加强对计量器具生产单位证后监管及监督抽查后处理，持续开展“诚信计量自我承诺示范单位”活动。继续开展重点用能单位能源计量审查工作。

五、夯实改革基础，力争团队能力建设展现新风采

1．深化基层党建工作。巩固“三严三实”专题教育成果，完成后续整改，推动党员干部联系服务群众、“换位体验察实情”等工作形成制度。进一步规范“三会一课”等党组织生活，丰富教育内容，创新活动载体，夯实党建工作基础。建立健全党组织架构，规范党组织建设，制定出台《关于进一步加强基层党建工作实施意见》。融入区域化党建工作体系，发挥市场监管职能作用，打造服务型基层党组织。

2．加强干部队伍建设。实施基层单位职务与职级并行工作，试点推行行政执法类公务员分类管理改革工作。推行学分管理，充分利用好各类培训平台，组织开展党性教育、能力提升、专业业务等各方面培训，努力打造专业化、高素质监管队伍。健全激励机制，加大干部轮岗轮训、选拔任用、挂职锻炼和荣誉评比力度，建立人才梯队。强化考核，建立健全各项工作目标管理考核评价体系，发挥考核指挥棒引导作用。

3．推进精神文明创建。根据全国文明城区创建和文明指数测评工作要求，细化分解指标任务，规范流程，做好对接。严格按照全国文明单位创建标准，站在更高起点上，夯实创建基础，形成工作亮点。进一步巩固完善，深化提升，全力以赴做好总结、迎评工作，争取3个以上基层单位实现市级文明单位创建目标。组建成立团委、工会等群团组织，推进文化建设，关心关爱干部职工，努力提升团队归属感和凝聚力。

4．强化党风廉政和政风行风建设。加强廉政和纪律教育，增强守纪律、讲规矩的自觉性。坚持全面从严治党原则，深入贯彻落实中央八项规定精神。深化党风廉政建设，开展责任制签约、廉政承诺、廉政风险排查等工作，扎实落实党委主体责任和纪委监督责任。加强政风督查，改进督查方式，重点开展对窗口和各项规章制度执行情况的督查。重视电子行政效能监察、“12345”热线承办，切实改进工作作风，提升工作效能。

5．夯实基层基础建设。深化“精机关强基层”理念，以优秀市场监管所评定为抓手，研究出台基层建设标准，全面构建“以加强业务工作为中心，落实党建队伍建设保障、软硬件科学管理保障”的基层建设新模式。启动所队“每月之星”和局“每季之星”评比活动。加强信息化建设，牵头推进“嘉定区实有企业库”建设，实现区实有企业信息类数据共享。加强政务信息、新闻宣传、理论调研、统计分析等工作。规范政府信息公开工作，加大公开力度，保障职能工作公开透明运行。推进信访分级分责工作制度实施，提升矛盾处置满意率。完成三账合并、预算决算等财务管理工作。落实固定资产、执法执勤用车、档案、计算机、安全保卫等管理制度，夯实后勤保障，确保整体工作高效规范运转。

上海市嘉定区市场监督管理局关于印发《嘉定区市场监督管理局2016年工作要点》的通知.pdf