各科室、所，大队、学会及所属事业单位：

现将《嘉定区市场监督管理局2023年工作要点》印发给你们，请认真组织学习，并贯彻落实。

上海市嘉定区市场监督管理局

2023年3月27日　　 

嘉定区市场监督管理局2023年工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进市场监管“十四五”规划承上启下的关键之年。全局上下要在区委、区政府的坚强领导下，在市市场监管局的工作指导下，以“五大行动”为引领，立足嘉定实际，抓牢抓实抓紧市场监管工作着力点，以更实举措优化营商环境，以更优服务推动产业发展，以更强手段加大执法力度，以更严要求守牢安全底线，以更高标准锻造过硬队伍，定向发力，争先创优，奋力谱写嘉定市场监管事业高质量发展新篇章。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、市市场监管系统工作会议和区第七次党代会、七届区委五次全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧抓牢高质量发展首要任务，着眼“四个结合”，坚持“四个放在”，坚决落实区委、区政府和市市场监管局决策部署，围绕“讲政治、优环境、强监管、促发展、保安全、提能力”工作思路，坚持将党建作为第一引领、将发展作为第一要务、将改革作为第一动力、将民生作为第一追求、将安全作为第一责任，全面推动市场监管工作服务嘉定地方经济发展。

二、具体举措

（一）以更实举措优化营商环境，大力支持市场主体发展

1．推动改革举措落地。一是落实落细区优化营商环境6.0版任务举措，贯彻实施新一轮营商环境高水平对标改革。推进市场主体登记数字化转型，用好“上海企业登记在线”数字化服务平台，全面推行市场主体设立、变更、注销全程电子化登记，加快推进市场主体登记全程网办。二是简化市场主体准营手续，推进酒类商品经营许可与食品经营许可“二证合一”。三是持续推动“医保定点零售药店注册许可变更联办”改革创新举措，先行先试医疗器械产业创新政策，助推南翔精准医学产业园、瑞金-嘉定新城高端器械特色产业园等园区载体建设。

2．优化服务窗口建设。一是加强政务服务中心企业注册窗口和市场所服务大厅规范建设，扩大企业登记下放范围，试点将企业设立权限调整至市场所，提高政务服务效能。二是在行政服务中心开设知识产权公共服务窗口，建设区级综合性知识产权公共服务机构，健全知识产权公共服务体系，持续优化知识产权服务品质。三是深化生物医药产品注册指导服务工作站职能，推动基层服务点标准化建设和提档升级，做好区级重点项目保障。四是探索化妆品注册备案服务站的可行性，研究化妆品直播电商合规课题。

3．全力助企纾困帮扶。一是持续打造“为民工作室”服务品牌。在市场所设立“为民工作室指导站”，推动服务延伸至基层所。二是组建营商专员队伍。择优选派素质过硬、经验丰富的干部到街镇、经济园区开展营商助企工作，提供贴心服务，搭建政企沟通桥梁。三是大力扶持个体工商户发展。落实促进民营经济发展政策举措，扩大个体工商户集中登记试点实施范围。

（二）以更优服务助力产业行稳致远，推动区域高质量发展

1．深入推进质量强区建设。一是组织申报质量品牌示范区等奖项，培育质量标杆梯队，提升质量管理水平。二是推进质量基础设施“一站式”服务，建立嘉定区质量安全工作专家库，对中小企业开展帮扶诊断。三是开展市、区两级重点产品质量攻关及重点行业质量提升，持续组织各街镇举办“一镇一品一产一平台”活动，形成特色产业。四是组织长三角示范试点项目申报，进一步探索长三角质量协同发展长效机制，打造长三角质量品牌，促进长三角城市群产业协同发展。五是发挥“我嘉质汇馆”平台作用，组织开展质量教育“五进”活动，推动落实首席质量官制度。六是加大“上海品牌”认证宣传力度，推进小微企业质量管理体系认证试点工作。

2．提升知识产权创造运用效益。一是全面推进国家知识产权强市建设试点城区，发挥区知识产权联席会议机制作用，支撑技术创新、产业升级,深化“跨部门”“跨区域”知识产权保护协作联动发展机制。二是深入推进上海市知识产权运营服务聚集区嘉定功能园建设，开展知识产权金融服务“入园惠企”活动，深化知识产权质押融资、保险，推进专利开放许可试点，促进知识产权转移转化。三是结合“4·26”知识产权宣传周、“专精特新”中小企业发展、知识产权服务万里行等，强化知识产权宣传教育。四是全面落实《嘉定区数字广告业高质量发展行动方案》，以中广国际为中心，辐射北虹桥，促进广告产业发展。

3．扎实推进标准化建设。一是制修订《嘉定区标准化扶持资金实施办法》、区标准化指导性技术文件等，完成年度标准化扶持资金的申报与审核。二是推动企业参与“上海标准”评价，根据国家级、市级标准化试点要求，配合完成立项、评估和验收等工作。三是加强标准事中事后监管，开展企业标准化检查，强化企业标准化法律意识。四是围绕“10·14”世界标准日，加强标准化宣传培训力度，营造标准化工作氛围。

4．持续推进计量服务监管水平。一是纵深推进“上海市氢燃料电池汽车产业计量测试中心”暨“新城功能导入”市级签约项目建设，深入实施“诚信计量示范集贸市场创建”。二是增加角膜曲率计和充电桩两个社会公用计量标准装置，提升服务区域能力。三是对民生、农业领域开展计量监督检查，打击计量违法行为，持续推进“诚信计量”示范行业和示范社街区创建。四是加强工业计量监管，推动测量管理体系认证、重点用能单位能耗在线监测系统建设。五是以“5·20”世界计量日、“9·9”眼镜日为契机，全面普及计量知识、提升计量知晓率。

（三）以更强手段加大执法力度，助力区域治理提质增效

1．持续优化公平竞争环境。一是推动反不正当竞争和公平竞争审查有机融合，维护公平竞争市场环境，保障市场主体公平参与市场竞争。二是深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，加强执法办案规范化和效能建设。三是持续推动“双打”工作，全力打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。开展区级商业秘密保护示范站（点）、商业秘密保护示范区的创建申报。四是大力开展市场流通领域整治，全面推进常态化扫黑除恶专项斗争工作。五是加强违法违规经营综合治理，保持打击传销的高压态势，做好直销行业日常监管。六是加强知识产权行政保护，推进知识产权信用监管和纠纷多元化调解，严厉打击商标恶意抢注、非正常专利申请等行为，规范知识产权服务业。七是切实加强广告监测，推进广告领域各类专项整治行动，拓展新类型新领域广告案件查办。八是开展“嘉安2号”、进博会百日执法、“双减”工作、民用爆炸物品排摸、境外卫星条线整治、商品过度包装综合治理、医疗美容行业突出问题整治等专项行动。

2．大力维护网络交易和市场规范。一是强化对农贸市场、专业市场的行政指导和监管执法力度，配合做好专业市场转型升级，统筹推进长江禁捕、打击野生动物违规交易等任务。二是依托网络交易监测信息分发系统、智慧网监、“红盾云桥”“京通红盾”，提升对各电商平台、重点电商企业的监管效能，压实电商平台主体责任，积极推动平台经济规范健康发展。三是开展价格监管系列专项行动，持续推进转供电、转供水专项整治,规范电费、水费收取行为。

3．加快推动数字赋能市场监管。一是运用市级追溯、监管平台，加快推进智慧监管在食品、药品、医疗器械、特种设备等领域应用。二是加强全量数据多维度分析研判，通过对平台投诉举报数据的统计分析，强化消费预警，为精准科学研判提供支持。三是继续推进食品生产企业HACCP体系、供应商检查评价制度和食品生产智能化追溯体系建设。

4．全力营造放心满意消费环境。一是提升12345市民服务热线承办工作处置效能。建立疑难工单会商机制，妥善处置群体性投诉举报，推动消费纠纷多元化解，降量快处，提高满意率、成案率、化解率。二是突出社会共治效果。推动消费维权联络点融入“15分钟社区生活圈”，放大“放心消费”创建作用,延伸消费维权触角，构建人民防线。推进“我嘉”系列食品安全特色科普站建设和“嘉定一桌菜”，助力乡村振兴。依托网格化管理，放大“食品安全宣传月”效应。三是推动餐饮业质量提升。实施食品安全示范创建“百千万工程”，继续创建食品安全示范街区、食品经营示范店等。实施“互联网+明厨亮灶”“你点我检”两项“我为群众办实事”项目。四是深化农村自办酒会所管理。规范新增会所备案，强化自办酒会所4项区级标准宣贯，建立农村自办酒会所食品安全总监和食品安全员队伍，完善长效管理机制。

5．持续完善信用监管体系。一是全面推进“双随机、一公开”监管。发挥联席会议沟通协调作用，统筹制定好区、局层面的随机抽查年度工作计划，全力推进“跨部门”“跨条线”“双随机、一公开”监管。二是指导推进失信联合惩戒工作。管理被列入经营异常名录企业，做好内部监控管理措施，协助检察院、法院办理股权冻结公示工作。三是继续做好企业年报公示及后续管理。开展清除“僵尸企业”吊照工作，压实经济园区主体责任，确保年报率和企业活跃度。

（四）以更严要求守牢安全底线，全力保障社会大局稳定

1．强化食品安全保障。一是严格落实“两个责任”。推动食品生产经营者“三张清单加一项承诺书”全覆盖，各级包保干部督导全覆盖。落实食品安全分层分级精准防控机制，推动食品安全风险防控更加科学精准。运用“管理平台”共享业务系统数据，落实日管控、周排查、月调度企业管理要求。二是持续加大违法行为查处。开展制止餐饮浪费专项行动，规范餐饮服务经营行为。加强食品日常监管，落实企业风险分级管理。三是做好食品安全应急管理和重大活动保障。加大高风险领域隐患排查和整治力度，加强食品安全突发事件的应急处置能力。

2．强化“两品一械”安全保障。一是规范药品经营质量管理。全面推进药品GSP规范化三年行动和符合性检查的标准化。二是加强疫苗流通使用环节监管。以新冠病毒疫苗为重点，对疾控机构、疫苗接种点开展全覆盖检查。三是加强企业分级分类监管。推进化妆品备案人质量安全、医疗器械经营企业动态分级分类监管。四是落实一类医疗器械生产企业“红黄绿灯”管理制度。规范一类生产企业的日常监管流程和评分标准。

3．强化工业产品质量安全保障。一是开展以日用消费品、工业生产资料、有机产品等为重点的区级产品质量监督抽查。二是开展电动自行车、燃气具产品排查整治，提升区内各类高风险产品质量安全水平。三是加强对许可证获证企业和强制性产品生产企业监管，筑牢产品质量安全底线。四是加强辖区内免予办理强制性产品认证的审核管理，抓重点、分领域开展检验检测机构资质认定检查、告知承诺后续监管及风险检测。

4．强化特种设备安全保障。一是发挥特种设备安全工作联席会议作用，形成行业主管、部门监管和属地监管工作合力。二是巩固重点行业及公众聚集场所、高校等单位特种设备“双预防”，持续扩大“双预防”的覆盖面。三是集中开展特定场所电梯、叉车、锅炉等特种设备整治，以及重要活动、重要节假日、极端气候等重点时段的安全保障。加大使用超期或检验不合格设备、电梯维保等违法行为的查处力度。四是开展“企业主体责任推进年”“基层队伍监管能力提升年”活动，开展特种设备应急演练，完善应急预案体系。

（五）以更高标准锻造过硬队伍，着力提升核心竞争力

1．加强党的全面领导。一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神。把全面学习宣传贯彻党的二十大精神作为全局首要政治任务，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，举办“党的二十大精神青年说”理论论坛，深化意识形态工作“六责联动”机制建设。二是增强党组织政治功能和组织功能。推动党建和业务深度融合，探索“小个专”党建、融合型党建、网格党建等一批“一支部一品牌”“党建+”品牌项目。三是加强精神文明建设。以全国文明单位复评为引领，做深内核，举办精神文明创建活动。推动局史室筹建，传承市监文化基因，凝练形成核心价值理念，树立争创一流的意识。四是推动全面从严治党向纵深发展。压紧压实管党治党政治责任，深化“四责协同”机制，切实为基层减负增能。推进作风建设，落实中央八项规定精神，组建局纪检组，做深做实“大监督”格局。五是常态化制度化推进“大调研、大走访”工作，着力解决市场监管领域的难点痛点堵点问题。发挥学会理论和实践相结合的平台作用，在全局上下形成学习调研实干之风。

2．提升干部队伍能力。一是开阔选人用人视野，优化干部选拔任用机制。坚持选贤任能、以德为先的考察标准，加大年轻干部培养和使用力度，开展科级领导提拔。二是进一步盘活干部资源。做好各类人才的梯队储备，加强干部跨部门、跨岗位轮岗交流，开展技能比武、岗位练兵，激发干部队伍活力。三是积极发挥职级晋升制度效应。修订并完善我局积分制职级晋升实施办法，充分发挥制度的先进性和正向激励性，畅通干部职级晋升渠道。四是修订目标管理考核考评办法。突出过程管理，加强月度核心数据警示、季度工作推进情况分析、半年度总结完善等考核机制建设。五是优化干部教育培训体系。整合培训资源，缓解工学矛盾，构建干部教育“大培训”格局。六是加大综合执法改革探索。优化“战区”运行模式，以实战为导向，培养一批办案骨干，形成团队协作工作机制。

3．推进市场监管法治建设。一是落实法治政府示范创建工作任务。以“零撤销、零败诉”为目标，把好案件质量关与出口关，妥善处置疑难复杂案件。二是强化法治业务保障。编制行政执法典型案例汇编，完善典型案例发布机制。开展执法办案分级分类培训及年度执法办案能手、执法办案“十佳案例”评选。三是强化法治队伍保障。牢固树立“全局工作法治化、法治工作全局化”理念，突出法制员专业培训，提升队伍法治能力水平。四是实行普法责任制。全面贯彻市场监管部门“八五”普法规划要求，落实普法责任清单，增强市场监管普法的针对性和实效性。五是持续深入牵头开展公平竞争审查工作，推动建立本区反不正当竞争联席会议工作制度，研究重点领域公平竞争审查规则。六是加强跨部门协同配合，做好情报互通，完善行刑衔接制度，推进重点领域的联合执法和综合整治。

4．强化综合保障。一是完成队伍、业务两本制度汇编的修订，推进市场所标准化规范化建设。二是构建“大宣传”格局，创新宣传内容与形式，提升宣传内涵与深度，加强策划与统筹协调，树立典型、打造品牌，扩大市场监管效应。三是统筹政务公开和安全保密，坚持以公开促落实、助监督、强监管，增强公开信息实用性，有效提升政府公信力和群众知晓度。四是加强信访矛盾纠纷排查化解，运用新时代“枫桥经验”,提高信访整体办理质量、办理实效以及满意度。强化机关保密自查常态化机制和保密信息网络管理。五是完善信息化管理、档案规范化管理，推进涉案物资处置程序规范化管理，统筹后勤保障各项工作。六是构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。进一步降低行政运行成本，优化支出结构，规范会计核算，实施绩效跟踪“双监控”管理。七是做好计量标准、药品检验能力提升等技术配套支持。

附件：上海市嘉定区市场监督管理局关于印发《嘉定区市场监督管理局 2023年工作要点》的通知.pdf