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现将《嘉定区市场监督管理局2019年工作总结》印发给你们，请认真组织学习。

上海市嘉定区市场监督管理局

2020年1月15日　

嘉定区市场监督管理局2019年工作总结

2019年是新中国成立70周年，是自上而下全面推行市场监管体制改革的重要一年，也是嘉定市场监管工作的改革创新年。一年来，嘉定区市场监督管理局紧紧围绕区委区政府提出的“大安全、大质量、大市场”监管要求，深化改革，锐意进取，以“改革创新”为工作主线，开拓创新，履职尽责，坚守安全底线，规范市场秩序，激发市场活力，提高监管效率，各项工作得以有序推进落实，切实推动经济一体化高质量发展，城市区域化高品质建设，社会共治化高水准治理，全力提升嘉定城市能级和核心竞争力。

一、突出重点领域，严守市场监管安全底线

1．保障食品安全。一是根据机构改革要求，及时调整区食药安委成员单位，明确职责分工。开展侵害群众利益食品安全问题整治联合行动、元旦、春节“两会”期间食品安全、非洲猪瘟防控、农村假冒伪劣食品等专项检查近20次。完成食品生产经营单位监管30067户次，抽检6862件。二是圆满完成第二届进博会食品安全保障，获市局肯定。顺利完成“元旦迎新跑”“F1中国大奖赛”上海站等食品安全保障近10次。三是启动2019年农村自办酒会所标准化建设项目，开展创建培训及一对一上门指导，50家会所验收达标，进入长效管理阶段。安亭镇泥岗村和南翔镇新裕村共同承担的“农村自办酒会所管理和服务综合标准化试点”成功获批市级农业标准化试点项目。四是推进食品生产企业HACCP体系、追溯体系、诚信管理体系建设。委托第三方开展食品生产企业安全评估、对食品经营单位开展上门指导。进一步推进餐饮业质量提升工程和“放心工程”。联合区教育局开展学校食堂检查。建立外卖订餐平台线上调查快速处置通道。五是修订《食品安全事故报告和调查处置规程（试行）》，起草《嘉昆太跨区域疑似食品安全事故联合快速处置流程》，制定《重大活动食品安全保障实施管理办法》，开展食品安全应急处置综合演练。深化课题调研，研究形成《嘉定区加工销售三文鱼管理指南》。六是加强食品安全科普宣传，开展“食品安全宣传月”系列活动，深化品牌项目建设，承办上海市食品安全科普知识竞赛。举办“匠心食安”文化展演，开展嘉昆太食品药品科普站交流日暨“一站三员”食品安全知识竞赛、信息技术助力长三角食品安全一体化发展研讨会等活动。七是贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》，开展餐饮单位生活垃圾源头分类管理，减少一次性餐具源头使用。2019年，全区未发生集体性食物中毒等重大食品安全事故，食品安全继续保持有序、可控、稳中向好态势。

2．保障特种设备安全。检查特种设备使用单位2195户次，发现并消除安全隐患3177起，发出特种设备安全监察指令书243份。开展冬季锅炉、“两节”“两会”期间特种设备、危险化学品企业特种设备、户外起重机械“防风防台”等专项检查。开展第二届进博会和IEC大会保障专项检查，及时发现并消除各类特种设备安全隐患。完成“F1中国大奖赛”上海站特种设备安全保障。落实“安全生产月”系列检查，开展压力容器、电梯等特种设备应急演练。积极推进嘉定区电梯智能化监管试点，完成135家维保单位信息备案，梳理完善住宅小区客梯清单，张贴微信公众监督程序应用二维码7734张，加快推进嘉定区智慧电梯应急服务平台建设，落实电梯远程监控装置安装，签约4225台，完成安装并上线运行3981台。推进特种设备“双预防”评估工作，完成126家特种设备使用单位风险管控、隐患排查“双预防”评估指导。落实2019年住宅小区老旧电梯安全评估区政府实事项目，完成35台住宅小区老旧电梯安全评估，联合房管部门督促相关单位落实后续更新、改造、修理工作。持续深化超期设备治理及作业人员无证整治。2019年，全区未发生特种设备安全事故。

3．保障药械化安全。推进分类分级监管，完成日常监管4995户次，抽样708件次，快检585项次。上报药品不良反应报告3182份、化妆品不良反应报告347份、医疗器械不良事件报告640份，均居全市前列。开展执业药师“挂证”行为、一次性无菌和植入类医疗器械、化妆品“线上净网线下清源”等专项整治30余次。建立医疗器械创新嘉定服务站，构建高效服务团队，优化服务机制，加强业务指导，开设“专家门诊”，完成园区专场培训9次，1对1企业现场指导27次，获得园区及企业高度评价。与区禁毒办、区公安分局联合启动嘉定区零售药房特殊管理药品监管智能化信息系统建设，零售药店安装301家，应装完成率100%。推进进口非特殊用途化妆品备案试点工作，开拓咨询渠道，加大意向企业排摸及宣传力度，累计发放账号48个，涉及境内责任人33家，受理产品747余件。推进市级监测哨点医院建设，南翔医院顺利通过验收，成为嘉定区第三个化妆品不良反应监测哨点医院。首次开展药品网络知识竞赛和满意度问卷调查。首次组建嘉定区化妆品安全讲师团。开展“5.25护肤日”“医疗器械安全进校园”等科普宣传活动。

4．保障产品质量安全。检查工业产品生产许可证获证企业110家次。开展电线电缆、防爆电气、危化危包生产企业产品安全风险隐患排查，推进安全帽、儿童和学生用品、电动自行车等专项整治7次，开展区级产品质量监督抽查221批次、自愿性认证产品及生产环境抽检109批次，处理国家、本市和其他省市产品质量监督抽查不合格产品后处理131批次，移送案件线索72件。配合市局检查强制性产品认证获证企业和质量管理体系获证企业31家次，邀请专家对40家汽车行业质量管理体系获证组织开展现场指导。审核免予办理强制性产品认证的企业申请412批次，签发证明270张，协助上汽大众公司成功申报成为全市17家3C免办自我承诺便捷通道使用单位之一。约谈认证机构15家，完成检测机构资质认定现场检查22家，对7家经审核符合CNAS专项奖励要求的机构发放奖励资金70万元。开展打击非法销售柴油加油站点专项整治，联合区经委、公安嘉定分局排摸各类场所264个，处置非法销售柴油加油站点5处。

二、深化改革创新，助推区域经济高质量发展

1．推进营商环境进一步优化。一是顺利完成注册大厅整体搬迁入驻新行政服务中心，做好工作衔接，保质保量完成窗口接待服务。打造单部门综合服务窗口，整合企业开业、变更、注销、身份确认、“多证合一”换照、统一社会信用代码启用证明开具、食品、药品、酒类经营许可等多条线业务，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合服务模式，为办事群众提供更简单明了、方便快捷、标准规范的服务。二是打破行政区划限制，嘉温两地市场监管部门联动，发出首张异地办理营业执照，实现涉企证照“两地通办”。三是推进“一网通办”服务专区建设，与区税务、公安、数字认证中心等多部门做好沟通对接，针对材料齐全的新设企业实现一天发照。截至12月31日，4160户企业通过“一网通办”服务专区领取到“来嘉办”政务套餐大礼包，真正实现企业设立“一窗受理、一站服务、只跑一次”。四是推进“一窗通”网上服务平台效能升级，大力推进无纸全程电子化登记，切实“让数据多跑路、群众少跑腿”。截至12月31日，通过“一窗通”提交的企业设立申请达143081件，预审通过81771件，核准登记33414件，其中7003家企业通过全程电子化流程完成企业设立登记。截至12月31日，全区共有各类市场主体216711户，注册资本（金）12121.21亿元，市场主体总量居全市前列。

2．推进质量提升行动。一是制发《2019年嘉定区质量工作要点》《质量品质提升专项行动实施方案》。发布《2018年度嘉定区质量状况分析报告》。二是推进第三届区政府质量奖申报评选工作，10家组织、2名个人获奖。发动2家组织、1名个人申报上海市政府质量奖。三是上海仪电科学仪器股份有限公司的1项产品获“上海品牌认证”， 截至12月31日，全区共有4家单位的5项产品获“上海品牌认证”。四是举办“上海品牌认证”培训、《卓越绩效评价准则》宣贯、2019年度首席质量官任职资格培训班。五是开展新能源汽车行业质量提升调研，对183家汽车相关企业开展质量状况调查，初步形成对策研究报告。六是开展“全国质量月”系列活动，拍摄“卓行越远”宣传片，收集形成优秀企业卓越绩效实践心得汇编，开展质量论坛、质量沙龙、“质量开放日”企业现场观摩、中小学生质量行等活动。七是与中国质量认证中心上海分中心签订品牌建设与质量提升合作发展战略合作协议。

3．推进标准化工作。一是完成7个市级项目中期评估，3个国家级项目、1个市级项目完成验收。组织开展2019年两批试点项目申报，市级立项1个。二是173家企业标准自我声明公开721项，开展全覆盖抽查标准385项，总体情况良好。三是出台《2019年嘉定区标准化工作要点》及责任分解表，发布第二批区级标准4项，审定第三批区级标准1项。四是召开嘉昆太、嘉温、嘉张标准化工作研讨会，推进嘉昆太三地汽车产业标准化工作交流，建立嘉昆太标准化专家库。五是举办标准编写及岗位人员培训班、气象标准化科普夏令营、标准化知识竞赛等，分层次推进标准化工作宣贯。六是深化对标达标专项行动，做好标准比对分析，引导鼓励企业实施先进标准。

4．推进知识产权培育和保护。一是按照机构改革要求，统一专利、商标、地理标志等知识产权管理，从体制上保障知识产权综合管理效能提升。6家企业成功入选上海市第三批重点商标保护名录，截至12月31日，全区共有30家企业入选上海市重点商标保护名录。二是推进专利扶持政策实施，向103家企业的514件专利发放专项资助209.95万元。上海联影医疗科技有限公司获评“上海市知识产权创新奖（创造）”称号，3家企业获评“上海市知识产权创新项目奖”。3家企业获评2019年上海市专利工作示范企业、13家企业获评2019年上海市专利工作试点企业。三是开展嘉定区专利产业化项目和示范企业认定，认定专利产业化项目立项10个、专利工作示范企业10家。四是加强知识产权保护，开展知识产权执法“铁拳”行动，查处商标类违法案件127件，罚没款153.95万元。充分利用“双打工作领导小组”“知识产权联席会议”等平台，形成执法合力。依托嘉昆太、嘉温之间知识产权发展和保护协作工作机制，共享执法资源，加强执法协作。深入调研走访，帮助企业开展商标海外维权。五是开展“知识产权宣传周”系列活动，以政策讲解、专题讲座等形式，引导企业加强知识产权保护意识。召开PCT专利工作座谈会及专利申请实务讲座，举办2019年上海市专利工作者培训班嘉定专场2期。六是优化知识产权受理窗口工作，为企业提供高效便捷知识产权服务指导。全区有效注册商标143093件，占全市总量的10.15%，位列全市第二；有效授权专利42568件，占全市总量的9.44%，位列全市第三。2019年，国内专利申请量14857件、专利授权量9376件，同比增长分别为10.81%、6.7%。

三、强化竞争执法，提升市场监管效能

1．深入推进扫黑除恶专项斗争行动。落实扫黑除恶专项斗争督查迎检工作，成立工作专班，开展下沉督导。围绕中央督导组反馈问题，聚焦重点、迅速行动，持续深挖细查。以重点地区、重点行业、重点领域为突破口，做好涉黑涉恶违法犯罪线索排查，截至12月31日，已向区扫黑办上报涉黑涉恶线索18条。区检察院对本局上报的涉黑涉恶“职业索赔人”陆某某、魏某某已正式批捕。一是推进商品交易市场“行霸市霸”专项整治行动。联合区商务委召开市场大会，建立每月市场例会制度，签订承诺书，召开市场主办方会议70余次，发放宣传资料8300余份。开展农贸市场跨街镇、跨条线“双随机、一公开”抽查3次，严厉打击市场内违法经营行为。开展重点市场排摸，累计走访6238户次，发放告知书9829份、调查问卷8776份，梳理历年来市场相关消费投诉及信访500余件。加强市场内猪肉价格稳控、活禽交易点等专项整治，累计查办市场内案件近80件、市场主办方案件8件。二是推进“职业索赔人”专项整治。召开“职业索赔人”应对专题培训会，组织培训22次，制作询问笔录528份。三是推进老年消费品市场专项整治。从整治、防范多环节入手，有力打击老年人消费品经营违法行为。开展老年消费品经营单位逐户约谈，联合居委做好定期排查与暗访排摸，与派出所、城管等部门成立联合执法组，开展联合整治，形成高压态势。利用多种宣传载体，曝光非法营销老年消费品典型案例，提高老年人安全消费意识和风险应对能力。

2．深入推进法制建设。梳理《依申请行政权力事项办事指南》。组织全员参加全国市场监督管理法律知识竞赛活动。推进包容审慎监管，68件案件适用《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》免于处罚。与阿里巴巴联合举办“政法会客厅”线上普法活动。截至12月31日，收到行政复议案件65件，行政诉讼案件22件，行政处罚复核、听证案件32件。规范信访流程，畅通政务公开渠道，妥善处理各类来信来访433件，推进分类处理，加强风险研判，处理依申请公开93件，领导阅批率和按时办结率均为100%。

3．深入推进执法办案。全面制定案件分级案审全覆盖机制，开展案卷抽查，防范执法办案风险，提升案件查办规范性。依托嘉定区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室，牵头落实各项工作。加强重点领域案件查办，开展集中执法行动，严厉打击商标侵权、不正当竞争等违法行为。开展“质检利剑”专项行动、违法销售超标电动车整治排摸等专项执法。加强行刑衔接，完善工作机制，切实强化食品药品安全领域违法犯罪案件查处力度。举办执法办案培训3期，促进干部执法办案水平提升。截至12月31日，办结行政处罚案件1980件，罚没款2793.64万元。

4．深入推进信用监管。一是扎实推进“双随机、一公开”监管，开展食品生产经营、特种设备、药械化、质量管理体系、检验检测机构、企业标准等双随机抽查84项，检查各类市场主体10060户次。推进教育培训机构、药品及医疗器械、海关管理企业跨部门“双随机、一公开”抽查。二是163686户企业、20615户个体户、351户农民专业合作社完成2018年度企业年报公示，年报率分别为93.80%、80.29%、95.90%，排名全市前列。三是做好经营异常名录、严重违法失信企业名单管理以及“僵尸”企业清理吊照工作。2019年，我局获评嘉定区创建国家社会信用体系建设示范城市（区）突出贡献奖。

5．深入推进网络监管。一是贯彻落实《电子商务法》，走访“驴妈妈”“小红书”“齐家网”等大型电商平台，加强行政指导。推进网上亮照，全区9家第三方交易平台网站网上亮照率100%，901家企业自主类交易网站网上亮照率79%。二是启用“红盾云桥”智能协作平台，推进网络监管异地协作与信息共享。联合杭州市余杭区市场监管局成立网络市场监管领域跨区域协作联盟，推进网络市场监管跨区域协作机制建设。三是开展2019年“网剑”专项行动、线上安全帽、贵州白酒等专项网络排查近10次。办理各类网络案件701件，罚没款574.53万元。

四、聚焦民生热点，营造公平有序市场秩序

1．强化违法违规经营全流程治理。委托第三方对全区12个街镇57条主要道路及重点地区实施两轮排查，疏导消除263户，责令停止经营和查处213户，基本消除无证无照经营。制定出台《嘉定区违法违规经营综合治理工作意见》，构建分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的事中事后监管体系。对重点、难点区域开展全覆盖排摸走访，形成消除清单与问题清单，定期通报工作进度，狠抓责任落实。加强食品、危险品、娱乐场所等重点行业整治力度，出台《市场主体住所登记操作口径》，加强临时备案管理。对重点区域开展督查，实行挂牌督办、限期完成。制定《嘉定区2019年小型餐饮临时备案单位治理工作方案》，督促各街镇完善小餐饮备案单位退出机制，做好备案到期疏导工作。

2．强化消费者权益保护。一是深化放心消费创建，开展“3.15国际消费者权益日”系列活动，深入推进“长三角异地消费维权”、消费维权“进校园、进电商、进社区、进农村、进超市、进商场”活动。结合历年典型案例，以小品、歌舞等形式，向群众普及消费维权知识。二是做好“3.15”期间应急值守，实时接听处理消费者投诉举报。打造星级消费维权联络点，上海圆迈贸易有限公司获评“上海市五星级消费维权联络点”称号，桃园居委等4个联络点获评“上海市四星级消费维权联络点”称号。三是做好全国12315互联网平台“五线合一”工作对接，深化“处置一体化”建设。2019年共处理投诉举报45027件，同比减少18.7%。

3．强化价格、广告监管执法。开展违规涉企收费治理，落实进博会、节假日等重要时段市场价格监管，强化学前教育、医疗机构等重点领域收费检查。深入开展保健市场、互联网广告专项整治，强化广告监测。截至12月31日，查办价格案件22件，实施经济制裁83.4万元；广告类违法案件630件，罚没款523.15万元。本局查办的“上海星宇保健食品有限公司发布违法广告案”入选国家市场监管总局2019年第一批典型虚假违法广告案件。

4．强化计量监管。一是完成超市卖场、集贸市场、餐饮业计量器具、出租车计价器专项检查，开展加油站、眼睛配镜企业等民生计量领域“双随机、一公开”检查。二是完成45家重点用能单位审查，推动7家单位接入能耗在线监测系统。推广测量管理体系认证，研究解决医用计量器具检定难问题。三是推进诚信计量自我承诺，签订承诺书343份，指导江桥镇开展诚信计量示范社（街）区复评审。四是开展嘉昆太计量监管工作交流培训，促进资源共享。开展“计量科普知识进校园”“5.20世界计量日”“9.9眼镜配镜日”等宣传活动。

5．强化技术支撑。稳步推进检定检测工作，完成计量检定检测80338台（件），食品检验检测任务1014批次。落实医疗系统、集贸市场、各大卖场（超市）、加油站计量器具强检工作。完成CMA药品检测扩项参数17个。做好坐标测量机校准装置、法定计量检定机构等到期复证、CNAS国家实验室认可复评审等工作。顺利完成合规报检、及时检验完成率100%目标，完成在用特种设备检验38969台、产品制造监督检验22762台、压力管道21.4公里。推进质保体系建设，督促落实内审不符合项整改，全面提高检验工作质量。深入推进特种设备网上报检，进一步提升业务大厅窗口服务质量。

五、夯实基础建设，提升干部队伍综合素质

1．全面启动“不忘初心、牢记使命”主题教育。第一时间制定实施方案，成立局主题教育领导小组及领导小组办公室，召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会。以“守初心、担使命、找差距、抓落实”为总体要求，创新“五学”读书法，抓好学习教育；领导班子带头深入基层一线，开展调查研究，形成调研报告8篇；对表对标，通过组织座谈、意见征求、谈心谈话等形式，检视反思突出问题，形成班子个人及班子问题清单，制定相应整改措施，明确领导责任及整改时限。截至12月31日，开展专题学习16次，编发工作动态24期，整改落实突出问题7项。

2．全面加强党的建设。一是召开党建工作大会及全面从严治党专题会议，落实党支部书记责任签约和责任制分级签约。二是落实区委巡查要求，做好任务分解，形成整改方案，完成党委巡查整改工作。三是修订2019年全面从严治党工作任务分解表，分解任务46项，有序推进局党委全面从严治党主体责任项目6项，各市场所党支部责任项目2项。四是加强形式主义、官僚主义排查力度，开展自查自纠，制定整改措施24条。认真贯彻执行中央八项规定，加强廉政风险防控，推进落实规范小微权利责任项目。五是做好扫黑除恶专项斗争督导反馈问题核查上报。加强扫黑除恶专项斗争工作精神学习宣传，做好警示案例教育及应知应会知识学习，开展基层督导，制作并发放宣传折页、宣传册，营造浓厚氛围。

3．全面加强组织建设。开展《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》学习系列活动，强化党员教育。召开2019年度精神文明创建工作大会。启动新一轮“结对百镇千村，助推乡村振兴”共建活动，与马陆镇、南翔新丰村、安亭朱家村进行结对。举办“守初心、担使命、砥砺奋进新时代”庆祝新中国成立70周年暨修身讲堂活动，评选表彰“忠诚担当”“敬业奉献”市监好干部24名。推进大调研大走访工作常态长效，走访各类对象4895户，解决问题507个，问题解决率100%。2019年，本局成功获评“上海市五一劳动奖状”。局机关、执法大队、安亭所、真新所、嘉定新城所、菊园新区所成功创建2017-2018 年度市级文明单位。开展“青春心向党 建功新时代”纪念五四运动100周年暨“青春风尚季”主题活动。联合举办嘉昆太市场监管系统志愿服务联盟成立仪式暨3.5学雷锋志愿服务集中行动。一名干部赴滇开展志愿服务。

4．全面加强队伍建设。一是落实机构改革要求。修订《嘉定区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定（草案）》，增加知识产权及酒类专卖行政执法职能，落实机构改革后人员划转与调整。二是建立科学化干部评价机制。制定《综合类公务员和执法类公务员职级晋升积分制管理暂行办法》，以积分制管理为抓手，推进形成科学有效的差异化评估考核机制。加强干部动态管理，建立《干部日常工作评价记实》，建好干部储备“蓄水池”。初步制定《后备干部培养办法》，开展嘉定区后备干部集中补充调整，继续完善干部轮岗交流、到龄退出实职岗位等工作机制。三是落实公务员分类改革。在新《公务员法》实施后，完成综合管理类和行政执法类公务员职级套改及晋升工作。加强非编人员管理，制定《嘉定区市场监督管理局非在编人员管理办法（试行）》。四是构建嘉昆太温学习交流互促互补互融发展平台。制定《关于浙江省温州市市场监督管理局选派优秀年轻干部到上海市嘉定区市场监督管理局挂职锻炼的方案》，与温州签订干部挂职锻炼协议，共同提高两地干部能力和水平。五是加强素质提升。按照干部教育培训学分制管理要求，抓好教育管理，加强科级干部及以上“干部在线”、新任科级干部培训、疁城大讲堂、教化嘉定等各类学习教育，开展业务培训80次，培训人员4587人次，全面构建“1+3+N”培训体系。

5．全面加强基础建设。一方面，强化信息宣传。紧扣重点亮点，强化内外信息报送“双管齐下”，围绕“优化营商环境”“老年保健品整治”等重点内容，呈现“上海首批电商营业执照在嘉定发出”等优质新闻报道，取得良好社会反响。通过“嘉定市场监管”微信公众号发布4周年宣传视频《一分钟了解市场监管》，各类简报获领导批示肯定7次。另一方面，强化基础保障。扎实推进信息化项目建设，与区发改委、联勤网格等部门加强数据共享对接，助力嘉定区成功创建国家第二批社会信用体系建设示范城区。有序推进硬件设施改造工程，落实执法大队ABC楼外立面改造、机关立体车库、工会活动室建设。修订局执法执勤车辆管理制度，加强公务用车管理。完成冬季制服、执法车辆更新等政府采购项目。强化垃圾分类管理，做好硬件配套、宣传发动、完善台账等工作。

上海市嘉定区市场监督管理局关于印发《嘉定区市场监督管理局2019年工作总结》的通知.pdf