各科室、所，大队、学会及所属事业单位：

现将《嘉定区市场监督管理局2019年工作要点》印发给你们，请认真组织学习，并贯彻落实。

上海市嘉定区市场监督管理局

2019年1月9日　　　　

嘉定区市场监督管理局2019年工作要点

2019年是新中国成立70周年，是自上而下全面推行市场监管体制改革的重要一年，也是嘉定市场监管工作的改革创新年。全局上下要在区委区政府的坚强领导下，在市市场监管局的工作指导下，聚焦嘉定实际，对照年度工作要点和重点工作安排，进一步优化营商环境，坚守安全底线，提升执法效能，突出民生保障，强化队伍建设，确保各项工作取得新进展、新突破、新作为。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以人民日益增长的美好生活需要为奋斗目标，深化改革，锐意进取，紧紧围绕区委区政府提出的“大安全、大质量、大市场”监管要求，以“改革创新”为工作主线，坚持目标引领，对标一流先进，明确工作重点，做好战略部署，强化底线保障，勇于职责担当，全心服务为民，深化党建引领，开拓创新，履职尽责，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，切实推动经济一体化高质量发展，城市区域化高品质建设，社会共治化高水准治理，全力提升嘉定城市能级和核心竞争力。

二、主要目标

全覆盖做好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传和贯彻落实工作；积极争创“国家食品安全示范城市”，巩固“市民满意的食品安全城市”建设成果；加快推进“证照分离”，深化“放管服”改革，推出优化营商环境一揽子新政，切实提高企业服务水平；守牢安全底线，确保食品、药化械、特种设备、产品质量安全；落实违法违规暨无证无照综合治理长效管理机制，加强督查落实整改；深化质量提升行动，推进“商标品牌”战略，各类型品牌培育数量继续在全市排名前列；企业年报保持高公示率；加强投诉举报中心效能建设，市民满意度稳步提高。

三、具体措施

（一）突出战略部署，进一步助推区域经济高质量发展

1．深化“放管服”改革。一是提升注册许可便利化水平。推进“证照分离”改革，优化企业简易注销流程，启动全程电子化登记改革，试点开展“许可延续承诺制”，全面下放证照打印权限，持续落实优化营商环境一揽子新政。二是继续推进“一窗通”服务平台建设。依托“一窗通”平台“易、快、便”的特点，形成“高效运行、科学决策、主动服务、开放协同”的工作特色，助力打造“一网通办”智慧型政府。三是牵头开展跨部门综窗受理工作。结合新行政服务中心整体规划，牵头在商事登记功能区启动跨部门综窗受理试运行，试点“一窗受理、受审分离”工作，提升行政审批效能。四是做好市局体制改革对接工作。在市局体制改革的基础上，细化内部分工，优化工作流程，简化审批环节，做好进口非特殊用途化妆品备案试点。

2．深化质量提升。一是持续推进质量提升行动。全面贯彻落实质量提升行动方案，完善质量工作协调机制，围绕嘉定区特强汽车产业，开展汽车行业质量提升研究，进一步做好首席质量官资格培训，切实落实企业质量主体责任。二是全面扩大政府质量奖正面激励效应。完成第二届区政府质量奖评审表彰，树立质量标杆，依托政府质量奖创建平台，开展多层级、多维度培训，推广卓越绩效质量评价准则，做好申报指导。三是大力实施品牌战略。围绕嘉定区四大产业、“五个嘉定”，深入推广品牌创建和先进管理模式，培育一批具有嘉定特色的“上海品牌认证”企业，提升大众知晓度，重点推进汽车产业园区质量建设，形成知名品牌示范效应。四是切实提升全民质量意识。利用“质量月”等活动载体，通过户外广告、媒体等方式，多角度、多载体、多渠道开展质量宣传，加强嘉定城市质量精神宣传力度，讲好嘉定质量故事。

3．深化标准化建设。一是持续发挥标准化联席会议作用。加强部门协作，重点做好城市精细化管理标准化工作，力争出台更多区级标准。二是提升标准化试点项目推荐培育和创建水平。针对性开展新项目的挖掘培育，加强调研沟通，搭建创建梯队，做好在建项目的有序推进，加强对重点项目的跟踪指导。三是加强区域协同化发展。组织开展嘉昆太三地优秀企业标准化管理经验学习交流，共建标准化专家库，实现数据信息共享互通，联合开展嘉昆太三地标准化论坛，提升区域标准化服务水平。挖掘和探索汽车产业标准。四是持续提升标准质量和水平。加强指导评估，开展重点行业企业标准比对评价和日常监督，推进企业对标达标活动，提升企业标准质量。

4．深化商标培育。一是完善商标品牌培育机制。制定嘉定区商标品牌指导站推进工作方案，在各街镇设立商标品牌指导站，形成“一镇一站”，鼓励、指导并扶持部分产业园区、产业聚集区及相关行业协会、行业组织设立商标品牌指导站，探索商标培育新模式。二是推进重点商标认定工作。结合区域特色，针对性开展调研走访，增强区域商标品牌战略意识，提升重点企业商标附加价值，以《〈上海市重点商标保护名录〉管理办法》颁布为契机，认定一批具有影响力的本土商标品牌。三是做好重点商标保护工作。推进嘉昆太三地重点商标保护，加强企业商标权保护意识，引导初创企业进行商标注册，支持成熟企业开展商标国际注册，参与国际竞争。

（二）突出底线思维，进一步强化重点领域安全监管

5．保障食品安全。一是深入贯彻实施食品安全战略。落实“四个最严”和食品安全“党政同责”要求，巩固市民满意的食品安全城区创建成果，推进国家食品安全示范城市建设，继续推进农村自办酒会所标准化建设，开展全区食品安全应急演练，提升突发事件应对能力。二是加强全环节监管。落实食品生产经营单位的全环节监管，深入推进专项整治和监督抽检力度，加强对重点领域、重点行业、重点单位的食品安全隐患排查。细化食品生产企业第三方安全评估内容，继续推进食品生产企业GMP、HACCP体系落实和食品安全诚信企业体系建设工作。持续推进餐饮环节高风险单位和大卖场流通企业的第三方质控评估，指导创建餐饮示范店和示范街区。加强《上海市食品安全信息追溯管理办法》宣贯解读，深入推进食品安全信息追溯工作。强化预警机制，推进部门协作，继续做好食物中毒防控和应急管理工作。三是构建食品安全共治格局。组织开展“全国食品安全宣传周”活动，深化“食品安全进课堂”“食安小戏进社区”等品牌项目，利用全区15个食品药品科普站，针对性开展“六进”宣传。扩展培训覆盖面，分类分层做好食品安全线上线下培训，继续扩大视频监控、电子监管地图等科技手段应用，接受第三方监督，提升食品安全社会共治水平。

6．保障特种设备安全。一是持续推进“双预防”长效机制试点。组织开展试点单位现场检查和指导，提高企业风险辨识管控和隐患排查治理能力。二是进一步做好住宅小区和公共场所老旧电梯安全评估以及重点行业特种设备安全分级评价工作。三是推进电梯智慧化监管试点。完成6000台电梯远程监测系统加装，16000台电梯微信公众服务监督系统二维码张贴，开发市电梯应急平台分平台，扎实提升全区电梯质量安全水平。四是强化特种设备日常监督检查和专项整治。加强监督抽查力度，突出隐患排查治理，组织开展特种设备应急演练。五是持续抓好超期设备治理和人员无证作业整治工作。

7．保障药化械安全。一是日常监管与专项整治相结合。坚持分类分级监管，突出监管的精准性和靶向性，重点加强对高风险单位的监督检查力度。二是加大企业扶持力度。加大医疗器械孵化型园区服务对接，做好定点服务。推进进口非特殊用途化妆品备案试点，强化事中事后监管，形成可复制可推广经验做法。三是强化不良反应（事件）监测。进一步完善监测网络，提高新的、严重报告上报比例，加强报告质量评估，推进全区第三家化妆品哨点医院建设。四是联合做好“嘉昆太”高速公路道口检查站发现疑似假药产品处置工作，解决省级交界行政执法管辖权争议，严厉打击非法运输药品、售卖假药等违法违规行为。

8．保障产品质量安全。一是加强许可证获证企业监管。依法清理注销不再生产的许可企业，落实企业主体责任，强化自查及问题整改。二是加强区级产品质量提升。加大对日用消费品、危化危包产品、学生用品的抽检力度，与区教育局联合推进校服监管，落实监督抽查不合格后处理、信息通报等工作。三是落实检验检测机构专项监管。重点做好涉及安全、健康、环保等领域的检验检测活动，规范机构行为。四是推进自愿性认证活动、认证机构及食品农产品认证监管。

（三）突出职责担当，进一步提升监管执法工作效能

9．强化信用监管。一是建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。依托区事中事后综合监管平台，强化推进食品药品、医疗器械、特种设备、质量认证、网络监管等重点领域的“双随机、一公开”监管。二是做好企业年报公示、公示信息抽查、“黑名单”管理、失信企业联合惩戒等工作。推进常态化、长效化信用监管，助力国家社会信用体系建设示范城市创建。

10．强化网络、市场、合同和价格监管。一是建立网络市场监管部门联席会议制度。加强跨部门协作，监管执法连动和信用约束协同，共同维护网络市场秩序。二是加深长三角区域网络监管协同合作。实现网络违法线索移交与协查的全方位、深层次合作，进一步完善电商平台政企合作和跨省协作机制，建立快速处理通道，形成“以网管网”合力。三是进一步规范电子数据取证行为，建立网络线索规范移送管理机制，探索APP及微商数据固定新方式。四是推进农贸市场“双随机、一公开”工作常态化。建立无照市场防控机制，以“诚信市场”“诚信经营户”创建活动为抓手，加强商品交易市场监管。五是探索建立涉企经营服务性收费长效监管机制，重点做好电商平台、教育收费、医疗、汽车维修等行业的价格专项整治。六是开展不公平合同格式条款集中执法及拍卖企业“双随机”专项检查。做好企业动产抵押登记工作。

11．强化依法行政。对接市局体制改革，做好相关法律法规、部门规章及规范性文件的梳理完善，以及其他立法意见征询反馈工作。继续做好行政复议、行政诉讼、以及处罚案件的复核、听证等应对工作，定期开展执法监督，规范撤销登记工作模式，提供法治保障。做好法治人才培养，推进依法治区和法宣教育工作，提升法治水平。

12．强化执法办案。一是以执法办案规范化管理，提升案件质量。统一办案流程，完善执法体系，以案件分级审理和案卷抽查为手段，提高案件查办质量。二是以重点领域案件查办，提升执法效应。针对食品药品、产品质量、不正当竞争等突出问题，安排部署集中执法行动，加强对新情况、新问题的研判，加强对有较大社会影响案件的指导。三是加强与司法机关的行刑衔接。建立完善联合机制，重点加大对严重食品药品违法行为的打击力度。四是切实做好打击传销、规范直销工作。

13.强化商标广告监管。一是严厉打击商标侵权违法行为。围绕重点区域、重点环节，以中国驰名商标、上海市重点商标、嘉昆太重点商标，以及其他高知名度商标、地理标志等为重点，加大侵权打击力度，注重线上线下共同治理，严厉查处利用网络从事商标侵权的违法行为。二是加强广告监测及巡查，严厉打击广告违法行为。定期对主要大众媒介，大型门户网站，网络交易平台开展监测，以事关人民群众人身健康安全和重大财产利益的医药保健、食品、美容化妆、房产、旅游服务、教育培训、投资理财等广告为重点类别，开展专项整治，加强执法联动，形成打击合力。三是扎实做好商标使用行为及广告发布行为“双随机”抽查，细化工作方案，做好培训指导。

（四）突出民生保障，进一步形成社会共治良好格局

14．完善违法违规经营综合治理。建立完善违法违规经营长效管理机制，总结经验，巩固成果，加强后续管理，定期督查反馈。针对新增和回潮的无证无照经营，有效运作违法违规综合整治联席会议内各成员单位的执法资源，完善联合处置机制，探索形成从预防、发现到处置、规范的全流程治理机制。落实无证照食品及时发现、快速处置管理模式，推进小餐饮临时备案到期换证工作。开展老年消费市场专项治理工作，净化老年消费市场环境。

15．完善消费维权应对工作。一是统一规范诉求流转处置机制。加强投诉举报中心效能建设，优化内部流程，理顺工作机制，提升投诉举报处理效能。二是继续推行“全国12315互联网平台ODR”和“上海市工商局微信公众号投诉绿色通道”，完善在线纠纷解决机制。三是深化消费维权能力和水平建设。深化“放心消费”创建，提升消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。开展消费维权联络点星级评定工作，推动分类分层管理，更好发挥“维权岗”“宣传站”“监察哨”作用。

16．完善计量监管。一是加强民生领域计量监管。加强集贸市场、超市卖场、医疗机构等民生重点领域专项监督，组织开展民用三表专项检查，落实定量包装商品净含量专项抽查。二是加强安全计量器具监管。开展加气站、化工、大型综合商场等行业以及环境监测、交通安全等领域专项检查，摸清安全计量器具底数，更新完善数据库。三是开展重点用能单位现场审查，推动能耗在线监测系统建设，落实节能减排。四是推动测量管理体系推广，提升企业产品全过程计量测量控制水平。

17．完善技术支撑。提升检验检测技术能级，做好资质到期复查、复评审工作，推进药品检验新项目扩项工作，开展“电动汽车交流充电桩”新项目可行性调研，做好新检测大楼搬迁工作。稳步推进特种所业务受理系统电子化、信息化工作，力争实现检验项目全覆盖。做好特种设备检验及现场确认工作，确保特种设备检验率和检验合格率均达到100%。

（五）突出党建引领，进一步加强干部队伍和基础建设

18．抓好党建工作。一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。以中心组学习、党员进党校等形式，多维度、全覆盖开展学习讨论。二是贯彻落实党建责任制、意识形态责任制。严格执行“三会一课一日”制度，加强党员政治教育和日常管理，充分发挥党支部主体作用、党员示范引领作用。三是深入推进2017-2019年党建三年行动计划、组织力提升“3+工程”，加快党组织标准化建设。围绕“向心指数、活力指数、先锋指数”，通过“岗位建新功 党员见行动”“红旗窗口”等活动，逐步形成特色党建品牌。以标准化党支部创建为契机，持续做好“三型”党组织定级工作。完成特种所、食药检测中心等4家事业单位及离退休党支部换届选举工作。四是固化大调研做法和成效，建立完善大调研长效常态机制。

19．抓好廉政建设。一是坚持全面从严治党，持续深化“四责协同”机制建设。进一步提升思想认识，扎实推进“四责协同”机制延伸至基层，巩固发展“人人担当、层层担当、共同担当”的良好局面。二是认真纠查“四风”，做好廉洁廉政教育。围绕中心工作，加强党风政风行风建设，落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义，重点查纠干部不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题。开展纪律教育、作风教育，切实增强“两个维护”“四个意识”，筑牢拒腐防变思想防线。三是强化监督执纪，开展巡检工作。完善巡检工作制度，理顺工作流程，充分发挥监督作用，坚持抓早抓小，严肃查办违纪案件，积极营造风清气正的政治生态。四是加强风险防控，做实责任项目。结合机构改革和岗位特点，推动重点岗位廉政风险排查，以管好行政审批权、行政执法权、人财物管理权为重点，加强对权力运行的制约和监督。

20．抓好队伍建设。一是分类分层开展教育培训。继续推进行政执法类公务员培训工作，注重分层分类，统筹开展业务类、能力提升类教育培训。组建课题调研组、完善MSA青年讲坛、开展带教工作，推进专业人才储备。完善“学习部落”手机客户端，建立线上课程、教材资源库，推进资源共享，提升培训效率。二是加强干部队伍管理。开展2019年科级干部跨单位轮岗交流，完善行政执法类公务员职务晋升细则，建立干部晋升积分制管理模式，以积分制管理为抓手，畅通干部进出渠道，增强制度执行力。三是做好后备干部培养规划。加强后备干部动态管理，建立“组工干部”日志，做好定期分析研究，加强后备干部多岗位锻炼机制，建立“一对一”“一对多”“点对点”带教模式，逐步改善干部队伍结构，逐步形成结构合理人才梯队。

21．抓好基础建设。一是加大信息宣传力度。突出重要信息题材的深度挖掘，加强官方网站、微信微博等媒体宣传，回应社会关切，形成正面舆论引导，强化信息员业务培训。二是做好政务公开和信访工作。强化主动公开的深度与广度，规范依申请公开办理流程，加强信访室规范化建设，提高信访办理效率。三是推进信息化建设。继续扩大信息资源开放共享力度，做好信息化项目建设和运维保障，抓好信息安全防范。四是加强财务管理。配合做好政府会计制度改革工作，做好预算编制，强化执行监督，提高执行效率。五是完善后勤保障，确保全局整体工作高效规范运转。

上海市嘉定区市场监督管理局关于印发《嘉定区市场监督管理局2019年工作要点》的通知.pdf